课题组认为建立遗产税、赠与税，实施“金融实名制”、健全“家庭财产申报制”、完善并健全防止资金外逃的相关法律，建立特种审计制度，都是制度反腐的治“本”之策。而以设立全国退赃公开账号为核心，以发布“特别决定”和采取相关配套措施为手段，通过标本兼治，打防结合，运用政策和制度的力量，遏制腐败的滋生蔓延，则是反腐败对策研究课题组集数年之功，琢磨出的一条惩治和预防腐败的“锦囊妙计”，称作“反腐特别行动”。

　　对改革开放以来所形成的腐败“呆账”，简单地一笔勾销、既往不咎，无论在政治上、法律上还是人们心理上都行不通。而继续运用现行的手段，由于涉及的面大、人多而难以解决。为此，有必要跳出反腐败工作的常规思路，寻找更符合当前实际、更有效的反腐败措施。为此，课题组建议全国人大、中央纪委、高法、高检、监察部等机关实施“特别行动”即“一二三工程”：

　　——设立一个全国退赃的公开账号。退赃者可在全国任何一个县以上国有商业银行匿名退赃（也可由亲友代退）。退赃时，只需分栏目按“特种资金缴款单”（一式三联）上的时间、金额、来源三项填写，无需公开本人任何情况。

　　——实行两项特别决定。一是对在规定期限内，主动并如数退赃者，无论职级高低和问题大小，无论问题将来是否暴露，一律不给任何处分，一切待遇不变。二是对在规定期限内，拒不退赃或不如实退赃者，一旦案发，凡触犯刑律的，一律开除党籍、开除公职；一律按最高量刑标准处罚。

　　——采取三条配套措施。一是在存款实名制的基础上，完善国家公职人员家庭财产申报登记制；二是提高国家公职人员待遇，以俸养廉；三是建立健全举报制度，最高奖励举报者50%的追缴赃款。

　　“特别行动”一是迅速消化腐败‘呆账’，挽救大批失足干部；二是为国家筹集大量建设资金，带动经济；三是从‘标’上遏制腐败蔓延的势头，

　　为从‘本’上防治腐败创造重要条件。不少专家、领导干部和群众对“特别行动”都给予很高的评价。

　　有专家认为：“‘特别行动’打破了多年以来严以惩前的思维定势，是用一种‘静悄悄的革命’去解决多年的‘腐败包块’。”

　　湖南大学法学院副院长孙昌军博士认为，按照中国现行法律制度，实行“反腐败特别行动”尚缺少立法上的保障，与现行法律制度存在着某些冲突。但在腐败现象日趋猖獗，并已经关系到党和国家的生死存亡的前提下，反腐败有必要跳出常规来解决问题。