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中国电力监管惊曝六大软肋 未来电价或持续上涨
2007年3月29日 13:04
来源:北京青年报 选稿:朱永斌

   据北京青年报报道,3月28日,由电监会、财政部、世界银行联合发布的《中国电力监管机构能力建设研究报告》指出,目前存在电力行业政策制定和监管职能不分,规划审批与投资监管职责混淆,电价监管职责配置不当,电力企业存在成本模糊,电源结构与环境矛盾突出,供电可靠性不高、服务质量较差等市场化较低现象。这成为中国电力的六大软肋。

  《报告》显示,目前,中国每千瓦时平均煤耗比发达国家高50克标准煤,火电厂耗水率每千瓦时比国际先进水平高出四成多,主要电力企业劳动生产率不到世界先进水平的1/3。电力企业主辅事实上不分的问题普遍存在,成本模糊、笼统,不能有效控制,交叉补贴和关联交易不可避免,极大地降低了效率。

  其次,中国电源结构不合理,截至2005年发电总装机容量中,火电、水电、核电比例分别为75.6%、22.9%和1.35%,核电、风电
、太阳能发电等非化石能源所占比重很小。这样的电源结构使电力发展与资源、环境的矛盾日益突出。

  此外,供电设施装备水平较低,供电可靠性不高,服务质量较差。中国城乡供电设施特别是农村供电设施装备水平普遍较低,供电服务由于缺乏竞争压力的约束和必要的行为监管,随意性较大,导致供电可靠性不高,服务质量较差。由于电力法律法规建设滞后,行业规划和产业政策薄弱,电力供应时而过剩,时而严重短缺。

  《报告》认为,中国电力市场市场化程度低,电力企业外部市场压力不够,内部深化改革、挖掘潜力、提高服务质量和水平的动力明显不足。

  《报告》建议,为了解决以上问题,在出台新《电力法》的基础上,尽快建立一个电力行业政策制定部门——能源部,并逐步调整价格制定职能,成立专门的反垄断机构与电监会联合办公。而随着天然气消费的增长以及对经济社会发展影响的逐步加大,中国应该借鉴国际经验(特别是英国和美国的经验),考虑将电力工业和天然气行业的监管机制整合,并逐步建立一个更为全面的能源监管机构。

  《报告》预测,未来12个月内,由于近期电力需求增加,燃料(特别是煤)价格持续上涨,发电电价将有一定程度的持续上涨,各省存在一定差异。零售电价的平均水平将整体上升,预计电网公司的利润将有所增加。

  从目前全国的零售电价情况看,2005年全国平均零售电价为每度0.5元,海南、上海和广东的平均电价最高,均超过每度0.6元。贵州和青海平均电价最低,约为每度0.35元。

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