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31省、区、市党委换届凸显六大亮点
2007年7月17日 11:26
来源:领导决策信息 选稿:施卿
  按:6月28日,新当选的山东省委常委集体亮相。至此,从去年10月开始的全国31个省、区、市的地方四级党委换届工作已全部结束。综观这一轮地方四级党委大换届情况,被媒体称为“改革开放以来第三次地方领导官员大换班”可谓亮点纷呈。

  在全国31个省、自治区、直辖市中,山东是最后一个召开党代会的省份。6月28日,新当选的山东省委常委集体亮相。至此,从去年10月开始的全国31个省、区、市的地方四级党委换届工作已全部结束。综观这一轮地方四级党委换届工作可以发现,各地在探索和完善党的领导体制、机制以及干部任用等方面都有重大突破,换届工作至少有6个方面的亮点值得特别关注。

  ■减副工作卓有成效“一正二副”成为模式

  2006年10月,西藏、新疆、辽宁、河南、安徽和山西“两区四省”成为首批完成地方各级党委换届的省区。辽宁、
河南、安徽和山西四省在党委书记副书记职数上都实现了“一正二副”,省级党委常委职数都处于11~13人的范围内。

  不仅仅是前述四省,这次换届各地表现出的一个共同特点就是“减少副书记”。换届后的全国31个省级党委除西藏、新疆保留4位副书记、内蒙古保留3位副书记外,其余各省、区、市党委副书记职数均为两人,其中一人兼任行政首长,另一人为专职副书记,“一正两副”模式成为地方党委领导机构的主要形式。

  此外,各地党委在换届中普遍采取提任、转任、交流、改任常委等多种渠道对副书记做出妥善安排,有力地支持了领导班子配备改革。在减少常委职数的同时,大部分省、区、市规定的市、县、乡党政交叉任职比上一届有所扩大,市、县两级党政交叉任职大多为2至3名,乡级党政交叉任职大多为1至3名。

  ■纪委书记退出副书记序列异地调职力度加大

  值得注意的是,“一正二副”模式中,以前兼任党委副书记的纪委书记亦在被“减”之列。换届后,大部分省区的新任纪委书记都不再兼任常委副书记,而是省委常委。党建专家指出,这一变化具有积极意义,将从更大程度上保证纪委常委会的独立性。

  在纪委书记退出副书记序列的同时,中央加大了纪委书记异地调职的力度。2006年底,经中共中央批准,中央纪委常委、中央国家机关纪工委书记马志鹏担任北京市纪委书记,中央国家机关工委副书记臧献甫同志担任天津市纪委书记,中纪委常委沈德咏调任上海市纪委书记,加上之前中央纪委驻商务部纪检组组长徐敬业调任重庆市纪委书记,四大直辖市的纪委书记均由中央“空降”。不仅如此,据不完全统计,仅2006年一年,就有15个省、区、市纪委书记出现变动,其中由外地调任的纪委书记达到10个省份之多。

  中纪委有关负责人表示,中央在全国范围内对纪委书记排兵布阵,有利于扭转地方纪委反腐力度疲弱的局面。此举能有效杜绝和防止地方纪委书记由于长时间在一地任职,以致在查办当地案件时难以突破“关系网”、“人情网”的不利局面。

  ■班子实现年轻化“50后”成为中坚力量

  在这次换届中,一批50岁上下年富力强的领导干部走上省委书记、省长的重要岗位。换届后担任陕西省委书记的赵乐际今年只有50岁,是目前最年轻的省委书记。从团中央书记处第一书记到湖南省委副书记、省长的周强今年才47岁,是目前最年轻的省长。

  根据初步统计,在31个省、自治区、直辖市共计98位党委书记、副书记的履历表中,生于上世纪50年代的人居多,达56人,所占比例为57%。其次,生于上世纪40年代的有39人,约占40%。省级党委领导班子呈现出“456”的三级年龄梯次格局:即40岁出头、50岁开外、60岁上下,老中青三代合理搭配的班子初步形成。据统计,目前各省级党委一把手的平均年龄为58.39岁。

  令人瞩目的是,生于上世纪60年代的副书记有3人,分别是西藏自治区党委副书记郝鹏、新疆维吾尔族自治区党委副书记努尔·白克力、湖南省委副书记周强。生于上世纪50年代的官员中,也有两位不满50岁,分别是重庆市委副书记张轩及山东省委副书记刘伟。如果算上“60后”官员,分布于40~49岁年龄段的副书记有5人,所占比例为5%。年轻化正成为省级党委领导群体的一大特征。

  ■知识型官员渐成主流七成拥有人文社科背景

  引人注目的是,98名省级党委领导全部是大专以上学历。其中,拥有研究生学历的达到59人,所占比例为60%。如上海市委书记习近平(法学博士)、辽宁省委书记李克强(经济学博士)、吉林省委书记王珉(机械制造专业博士)、江苏省委书记李源潮(法学博士)等具有博士学位;青海省委书记强卫(工学硕士)、山西省委书记张宝顺(经济学硕士)等有硕士学位。

  与此同时,在98人名单中,有72人明显具有人文社科学历背景,所占比例超过七成。在大学期间,他们大多攻读文史哲、法学、经济、政治、新闻传播等人文社科类专业。有专家指出,这和革命时期、建国初期强调革命资历的“革命官员”和在改革开放初期较为倚重的“技术官员”形成了较为鲜明的对比。当前已进入知识经济时代、网络时代,随着改革的不断深化,特别是坚持科学发展观,构建和谐社会的提出,改善领导干部的知识结构,让知识型官员进入领导班子是时代的要求。新一轮调整后的省级地方领导正在实现从革命家、工农干部到技术人员再到社会管理人员的转变。

  ■扩大党内民主贯穿换届全过程

  把扩大党内民主贯穿于换届工作的全过程,是中央对地方四级党委集中换届工作提出的明确要求。在具体工作中,各地紧紧抓住提名、考察和选举等关键环节,与《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》相配合,对换届中各级领导干部的“政绩”进行筛选、考核、评价。各地从扩大提名环节的民主、扩大考察环节的民主以及扩大选举环节的民主三个环节入手,积极探索扩大党内民主的有效途径和方法。

  如浙江、四川等地使用问卷调查、入户调查、网上调研、座谈会调研等多种手段,由群众给干部政绩打分。不仅如此,对新领导班子人选进行全额定向民主推荐,对现任领导班子成员进行民主测评;适当扩大会议推荐范围,在会议推荐的基础上,根据实际情况,可按一定差额比例进行二次会议推荐;推荐党委委员、纪委委员人选时要适当扩大差额比例等措施也被广泛使用。

  ■16省市统战部长升常委统战官员地位提升

  在31个省级党委换届选举中,已有多达16个省份的省级统战部长被晋升为省委常委。分别是:北京、上海、重庆、广东、河南、河北、山西、湖北、湖南、西藏、云南、内蒙古、贵州、甘肃、青海和宁夏。在16省市区出现常委的统战部长中,统战部长同时担任政协副主席的有2个,分别是:宁夏统战部部长马金虎、西藏自治区统战部部长洛桑江村。

  有关人士表示,统战部与组织部、宣传部同是党的主要工作部门,在实施政治领导过程中起着重要作用。目前,随着社会阶层多样化,开拓统战新资源以及如何处理与新社会阶层的权力关系,成为中央当前必须面对的重要政治课题。中央统战部有关负责人坦承,当前统战的原则是:“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”。

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