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迎接两会特稿:从经济体制改革看五年发展之路
2008年2月15日 19:23
来源:新华网 作者:刘铮、王宇、冯晓芳 选稿:任艳丽
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  河南淅川县一家小辣椒制品厂的工人在分拣辣椒(7月17日摄)。近年来,河南省淅川县大力发展特色农业,推广种植中药材木瓜、黄姜和小辣椒等经济作物,使当地农民收入大大增加。新华社发

  改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。过去五年间,中国经济体制改革攻坚克难,在农村税费、国有企业、涉外经济体制、资本市场、银行业等一系列重要领域和关键环节取得突破性进展,成为国民经济又好又快发展的强大动力。

  农村税费改革取消“皇粮国税” 农民轻装上阵建设新农村

  “原来种粮是种得多亏得多,现在种粮不但不交农业税,国家还给补贴呢!”湖北省监利县棋盘乡角湖村村民李开明说:“种一亩水稻原来亏37元,现在稳赚180元。”

  农村是中国改革的发源地。随着经济社会快速发展、国家财力不断增强,工业反哺农业、城市支持农村,成为深化改革的新趋向。

  农民税费负担长期较重。农村税费改革从2003年部署推进,到2006年全面取消农业税,延续2600多年的“皇粮国税”退出历史舞台,每年减轻农民负担1250多亿元,人均减负140元。此外,农民获得的粮食直补、良种补贴等逐年增加。

  税费改革只是新一轮农村改革的第一步。2006年中央一号文件提出,推进农村综合改革,确保社会主义新农村建设有良好开局。当前,农村改革已转入以乡镇机构改革等为重点的综合改革阶段。

  解决“三农”问题、建设社会主义新农村,是一项长期而艰巨的历史任务。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示,要建立以工促农、以城带乡长效机制,最终形成城乡经济社会发展一体化新格局。

  税制改革力促企业发展与竞争 中央企业发挥“中流砥柱”作用

  国企从改革之初就是热点和难点。过去五年里,国企改革向“加快国有经济布局和结构战略性调整”迈进,少而精的中央企业充分发挥了“中流砥柱”的作用。企业所得税改革、增值税转型试点扩大,促进了企业发展与竞争。

  各级国有资产监督管理委员会的成立,突破了政企不分、政资不分、出资人不到位等体制性障碍。五年来,中央企业数量从196户下降到150户,资产总额翻番,创造了20%至25%的国家财政收入。16家央企跻身世界500强。

  飘红业绩背后,是触及央企灵魂深处的改革。国企股份制改革不仅提供了充足的发展资金,而且其内部治理受到监督,现代企业制度逐渐建立。国务院国资委主任李荣融表示,今后要通过加大重组力度,使央企减少至80家至100家,形成一批有较强国际竞争力的大企业集团。

  企业科学发展、公平竞争的环境进一步优化。新企业所得税法于2008年1月1日起施行,内外资企业站在公平的竞争起跑线上。企业新技术新产品研发费用,可在计算应纳税所得额时加计扣除;国家重点扶持的高新技术企业,减征企业所得税。

  增值税转型试点从东北老工业基地扩大到中部六省老工业城市。国家税务总局新闻发言人李林军指出,增值税转型对老工业基地振兴,特别对产业结构调整、优化、升级,资源型城市转型,以及装备制造业、高新技术企业自主创新能力的提高都有很重要的意义。

  涉外经济体制改革提升全面开放水平 中国与世界实现共赢

  中铝收购力拓英国上市公司12%股份,联想并购IBM的PC业务,中资商业银行对境外投资者实现由“引资”向“引智”转变……过去五年里,对外开放无论在深度还是广度上均有了前所未有的突破。

  加入世贸组织后,涉外经济体制改革全力推进,有力地提升了中国对外开放水平。商务部研究院副院长李雨时指出,中国政府充分发挥比较优势,充分利用国际资源和市场,实现了中国与世界经济的共赢。

  稳定、透明的涉外经济管理体制初步形成。2004年中国修订对外贸易法,取消了实行50年的外贸权审批制。利用外资不再强调“多多益善”,而是注重提高质量和水平。最新修订的《外商投资产业指导目录》进一步扩大服务业开放,严格限制低水平、高消耗、高污染外资项目进入。从过去单纯鼓励出口,转向增强中国企业竞争力,鼓励有条件的企业“走出去”。中国高新技术产品出口五年翻了两番,对外直接投资净额年均增长60%。

  五年来,中国进出口总额从8500亿美元增加到2.17万亿美元。国际货币基金组织最新报告说,中国正成为世界经济发展的“最大推动力”。

  股权分置改革基本完成 资本市场发生转折性变化

  过去五年里,中国股市有了突破性的发展,市值和投资者数量均呈飞速发展态势。中国股市基础不断夯实,面目为之一新。

  中国股市设立之初,上市公司仅约三分之一股份可上市流通。中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求指出,这是股市多年低迷“最根本的原因”。2005年,股权分置改革破题。面对市场的怀疑与震荡,党中央、国务院以“开弓没有回头箭”的决心,试点先行、分步推进,使这场中国资本市场历史上最大的制度变革在2007年基本收尾,为股市稳定健康发展奠定了良好基础。

  随着股权分置改革的基本完成,中国股市筹资功能不断增强。2006年5月,恢复暂停了一年多的新股发行,一批超大型蓝筹公司成功上市。

  2002年底,中国股市市值3.83万亿元,位列亚洲第四新兴市场;2007年底,市值超过32万亿元,成为世界第一新兴市场。以基金为代表的机构投资者发挥着越来越重要的作用。

  “中国资本市场发生了转折性变化,正呈现经济‘晴雨表’的作用。”中国证监会主席尚福林指出。但他同时强调,中国资本市场防范和化解风险的自我调节机制没有完全形成,需要在改革和发展中逐步完善。

  银行业脱胎换骨 人民币汇率更具弹性

  金融是现代经济的核心,银行是金融业的主体。五年间,中国银行业经历了脱胎换骨的转变,英国《银行家》杂志全球大银行最新排名中,中资商业银行首次进入前十。人民币汇率形成机制改革顺利实施,汇率弹性逐步增强。

  在经济转型中,中国银行业不良贷款问题突出。2001年,四家国有独资商业银行不良贷款占全部贷款约四分之一,国际机构纷纷降低中国商业银行信用级别。

  在这种严峻形势下,2003年底,中国银行和中国建设银行股改启动,并获国家450亿美元注资,舆论认为“这是一次破釜沉舟的大胆试验”。此后,交通银行、中国工商银行的股改相继启动。

  在经历了财务重组、完善公司治理结构等“内功修炼”后,交行、建行、中行、工行相继上市。目前中国大型银行资产回报率平均已升至0.7%以上(国际大型银行一般在1%),而五年前只有约0.2%。

  当今世界,金融日益全球化,人民币汇率成为国际焦点问题之一。中国坚持主动性、渐进性、可控性原则,2005年7月启动汇率机制改革,人民币汇率不再盯住单一美元。此后,央行又扩大了人民币对美元汇率交易价浮动幅度。汇改以来,人民币对美元汇率累计升值超过13%,人民币汇率在稳健原则下渐显市场供求推力。

  在经济领域改革奋力推进的同时,行政管理体制改革进一步理顺政府与市场关系。国务院部门取消和调整了1992项行政审批项目。政府信息公开条例出台,对建设公开、透明的政府起到重要促进作用。

  经历了30年的实践,当前经济改革已步入“深水区”,面临的主要是利益关系较为复杂、矛盾较为集中的一些领域和行业,如垄断行业、收入分配领域。国家发展改革委体改司司长孔泾源透露,今后的改革重在完善、建立和促进充分发挥市场配置资源基础性作用、全面落实科学发展观、促进社会和谐的体制机制,为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。
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