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国际粮价暴涨我国成价格洼地 粮食走私成风
2008年6月19日 08:41
来源:广州日报 作者:何涛 殷允伟 选稿:吴颖

  东方网6月19日消息:“一向不太起眼的大米和面粉成了新的走私品种,粮食走私成了一种新现象。就连世界头号大米出口国的泰国,也成为了中国粮食走私的目的地。”近日,有广州的海关工作人员告诉记者。   

  今年以来,由于国际粮价暴涨,国内外大米价格甚至相差4倍。在巨大价差诱惑下,粮食走私出境案件时有发生。我国深圳、拱北、昆明、南宁、杭州等多个海关陆续查获粮食走私出口案件,如深圳文锦渡海关、蛇口海关连续查发了16起涉嫌逃证逃税出口面粉案件。

  

  最近一个月内,广州黄埔老港海关连续查获7起粮食走私案件,频率之高引人关注。以至于海关工作人员专门针对这种突然频发的走私现象,进行了专项的风险分析,并进行了专门布控。

  

  粮食走私案件频发的背后伴随着国际粮食市场的暴涨行情,粮食走私利益链是怎样形成的?这种突发的现象
透露着什么信息?这种新的走私行为会带来哪些危害?对此,本报记者展开了调查。

  

  6月13日下午,一场瓢泼大雨如期而至,但没有影响到黄埔老港海关异常繁忙的进出口作业。对于工作人员来说,最近查验每一单货都要十分小心。根据掌握情报所作的风险分析,粮食走私成为当前一个频发现象。

  

  老张是黄埔老港海关机检科的查验关员,每天他都要在一台叫“车载移动式大集装箱检查系统”的车里上班,该车售价高达八九百万元,而且老港海关仅此一台,是海关机检科成立的基础。“通过这台先进设备,不打开集装箱用X光检测,这是一种非侵入式的快速查验方式,不仅提高准确性,还提高效率。”一位海关工作人员说。

  

  “净水剂”实际上是面粉

  

  正是利用这台车,有3单准备走私出口的粮食被截获了。

  

  老张清楚地记得当时的情景:2008年4月30日上午10时,一个集装箱的货物正在进行机检,一份《海关出口货物报关单》随即出现在了车载电脑上,货物名称注明是“木塑纤维板”,目的地为马来西亚,货物来自深圳市福田区的一家商行。

  

  通过X光扫描发现,图像显示这批货物的密度很大,与木塑纤维板成像并不一致。一查验全是面粉,共有17吨。这是一起典型的伪报品名粮食走私案件。

  

  5月19日,深圳市一家进出口有限公司有两个集装箱的“净水剂”准备出口到印度尼西亚的雅加达,机检后发现里面装的是足足45吨面粉。

  

  常规的查验手段也截获了数批走私粮食。一次有个准备运往东南亚的“大理石碎石”集装箱在通关时,被老港海关大码头监管科工作人员扣了下来。开箱查验时,里面装的全是东北大米,有92吨之多。走私目的地竟然是世界头号大米出口国泰国。

  

  近期黄埔老港海关频现粮食违规出口案件,自4月29日到6月2日,约一个月的时间内,黄埔老港海关监管现场已经累计查获了7起大米、面粉等粮食或粮食制品违规走私出口,成功阻止了280余吨粮食违规走私出口。

  

  与此同时,国内多个海关都面临着粮食走私出口的风险。

  

  今年以来,我国深圳、拱北、昆明、南宁、杭州等多个海关陆续查获粮食走私出口案件。

  

  拱北海关出现了“水客”零星走私粮食的情况,一些边民每日来往于水上,随身携带几十斤粮食偷运出境。而据媒体报道,在越南的一些市场里,已经出现了来自中国的走私大米。

  

  与此同时,我国正常的粮食出口仍在继续。据海关统计,2008年1~4月,广东省出口粮食6.3万吨,价值3009万美元,出口量比去年同期下降35.6%;逾九成以一般贸易方式出口。今年1~4月广东省粮食出口均价为478.1美元/吨,增长52.1%。其中,4月份出口均价为505.3美元/吨,增长62.8%,创历史新高。

  

  国内外极大差价的诱惑

  

  对于粮食走私风险凸显的原因,黄埔老港海关有关人员进行了分析。去年以来,受世界主要产粮国粮食减产、生物燃料需求旺盛以及全球粮食库存量下降等因素的影响,国际粮价大幅攀升,世界主要粮食价格自2005年来已上涨80%,今年3月,大米价格达到19年来最高,小麦价格创下28年来最高,仅今年头两个月,世界粮食价格就上涨了9%。

  

  国际米价一路狂飙。2月份泰国大米为500美元/吨,到4月份时已经暴涨到1000美元/吨;进入5月份,国际大米上涨势头有所减缓,但仍然处于高位。加上运费和关税等成本,国际市场上一斤大米的价格超过了6元。而目前,国内市场上大米的价格还普遍在每斤1.50元左右。国内国际市场价格相差4倍。

  

  除了大米外,国内面粉价格大约5800/吨,国际市场价接近7000元/吨,其中约有1000元/吨的差价。“极大的差价诱惑,使粮食成为了新的走私品种。”

  

  2007年12月20日起,我国取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税。2008年1月1日起对原粮及其制成品出口征收5%~25%的暂定关税。在粮价暴涨的行情下,征收粮食出口税成了不少国家通行的做法。据报道,今年初俄罗斯政府决定提高粮食出口税,税率由过去海关报价的10%提高到40%,以稳定国内粮食价格。

  

  此外,从2008年1月1日起,我国对小麦粉、玉米粉、大米粉等粮食制粉实行临时性的出口配额许可证管理。“这意味着只有拿到出口配额,才能正常出口粮食。目前,我国的粮食出口配额主要掌握在中粮集团手中,其他的小公司想出口粮食,便打起了走私的主意。”一位粮食贸易商说。

  “这是从国家口袋里掏钱”

  

  “粮食违规出口势必对国内的粮食供给产生负面影响,对不断攀升的粮食及其制成品价格无疑是火上浇油,同时这种伪报出口还存在骗退税、逃避许可证监管等连带问题。”一知情人称。

  

  为了稳定国内的粮食价格,国家每年都要花很多钱对农民进行直补。广粮集团的一位业内人士称,目前广州市对种粮农民的直补已经相当高,每亩地的补贴金额超过100元。

  

  粮食非法走私出口危害极大,不仅使国家对农民的种粮补贴相当于变相补给国外的消费者,而且一些不法的商人通过伪报品名走私粮食,不仅逃避临时出口关税,甚至还可以骗取国家其他品种的出口退税。同时,这种粮食走私行为已对国内粮食供应造成影响,导致国内粮价波动。

  

  “这些都是国家口袋里的钱,出口走私不是少交税,是直接从国家的口袋里掏钱,危害更大。”

  

  “一场猫和老鼠的博弈”

  

  对于粮食的非法走私,海关工作人员戏称为“一场猫和老鼠的博弈”。在查获的7起粮食走私案件中,经营公司有5家来自深圳,2家来自青岛,没有一家广州本地的公司。“这些公司大多是小公司、信誉不高的公司。惯用的手法就是异地报关,货物出口地大多在东南亚、非洲等地区。”

  

  针对这种突然频发的走私现象,黄埔老港海关进行了专项风险分析,并提出专门的布控方案。

  

  “提取一些异常的数据作为监控重点,提高查验的针对性。同时充分利用相关部门的资源,如工商部门的一些资料,希望通过多渠道手段来打击现阶段突出的粮食走私现象。”黄埔老港海关关长梁润超说。

  

  梁润超说,鉴于此,黄埔老港海关已从几个方面加强了监管:针对“伪报”、“瞒报”违规走私方式,以监管区巡查监控为主要监管手段,强化了船边巡查,加大了对“单货不符”的打击力度。

  

  对话关长

  

  “粮食走私是一种阶段性现象”

  

  就粮食走私这一新现象的出现,黄埔老港海关关长梁润超接受了本报记者的独家专访。

  

  广州日报:粮食走私是一个新问题吗?

  

  梁润超:是一个新现象,与国际形势密切相关。粮食走私现象有其背景,从去年年底开始,国际社会闹粮荒,一些传统的出口地区粮价上涨很厉害,但我国国内粮食类产品价格相对比较稳定。所以产生了一个国内外粮食的差价,走私违规出口粮食有利可图。

  

  广州日报:一个月查获7起,算多吗?

  

  梁润超:算多的。与老港口岸的特点有关,这是一个出口集散地,大部分华南地区的货物都从这里出口。

  

  广州日报:尽管发现了粮食走私,我国正常的粮食进出口贸易仍在继续。

  

  梁润超:是的。尽管我们也是产粮大国,但是消耗量非常大。进口粮食是一种长期的政策,是一种战略,从总的趋势来说,我国的粮食进出口贸易还是以粮食的进口为主。粮食走私出口只是一种根据当前国际市场变化产生的阶段性现象。

  

  广州日报:为什么说是阶段性现象?

  

  梁润超:随着国际粮价的缓和以及别国粮食供应紧张的缓解,这种现象可能会慢慢有所减弱。这种阶段性可能会持续两三个月或者半年,甚至更长一段时间,也有可能出现反复,这与国际粮食市场行情以及整个供求关系有直接关系。

  

  广州日报:过去我们给出口退税,现在开征出口税,这个转变背后的原因是什么?

  

  梁润超:实际上是在调整进出口贸易的平衡,抬高出口的门槛。我国贸易顺差过大,从短期来看有利,但是从长远来看并不是正常的贸易行为。

  

  通过关税的调整也可以看出中国经济的发展和进步。以前外汇储备相对不足,一些关系国计民生的重要商品都要拿出去赚取外汇,现在没有这么大的必要性。

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