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从三中全会到两会:迈好全面深化改革关键一步

2014年2月26日 08:23 来源:新华网 作者:杨维汉、何欣荣、徐博 选稿:吴逸敏

  从十八届三中全会到全国两会——信心坚定,认识清醒。改革越是推进,对利益关系的触及就越深。面对难啃的硬骨头,必须沉着应对、攻坚克难

  作为中国政治的重要“风向标”,两会既是外界窥探中国改革发展新动向的重要窗口,也是回应百姓期盼的有效平台。

  最近一段时间,社会保障、反腐倡廉、治理雾霾、户籍制度改革等舆论热词成为各大媒体争相报道的焦点,凸显百姓对全面深化改革的期待。

  “社会各界集中关心的问题,既是中国发展待解的难题,也是中国改革攻坚绕不开的顽石。”李扬代表说。

  对处在转型关口的中国来说,面临的风险、问题以及来自各个方面的利益诉求,远大于此前从低收入国家迈向中等收入国家的历史时期。推动改革,光有热情远远不够。在多重约束之下做好全面深化改革的大文章,绝非易事。

  在李扬看来,新一轮改革是一场从根上进行的改革,改革广度和深度前所未有。改革的总目标上升到推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,改革难度超越以往。

  “人治还是法治,是中国改革的老大难问题。一个成熟的社会制度必须依靠法律。”李扬认为,新一轮改革的最大难题是如何形成一套更加成熟更加定型的制度体系。

  全国政协委员、中国社科院经济学部副主任刘树成也认为,面对公众对市场秩序和社会公正的强烈期待,只有通过法治手段才能让市场发挥决定性作用,并更好地发挥政府作用,保障社会公平正义的实现,而这正是改革难点所在。

  改革越是推进,对利益关系的触及越深,闯关破障的难度越大。

  “任何一项改革都是一次权力的再分配、利益的再调整,由此决定了改革本身的风险。”迟福林委员认为,与以往相比,当前改革的深刻性和复杂性更加突出。

  自去年以来,中央政府在简政放权方面持续发力,大刀阔斧地取消和下放了一大批行政审批事项,用政府权力的“减法”,换来市场活力的“加法”,但改革显然不能毕其功于一役。

  不久前的海南省两会上,省人大代表邢诒川“晒”出长达5页A3纸的“行政审批长征图”,详细记录了一个投资项目从获得土地到办完手续,需经过30多项审批,盖上百个章,全程最少需历经272个审批日。

  触动利益比触及灵魂还难,对那些习惯了“权力无限大、监督无限小”风光日子的一些政府官员来说,简政放权触及自身利益,无异于拿刀子割自己的肉,每前进一步都很不易。

  越是艰难的改革,越要讲究改革方法的科学。

  新一轮改革改变了过去仅限于单项领域、局部地区“碎片”式设计,而是以自下而上的问题为导向,切中了时弊、击中了痼疾。但作为通盘考虑的全局性改革,势必加大统筹协调、配套推进的难度。

  “以户籍制度改革为例,单一户籍制度本身很好改,关键是户籍背后依附的制度、服务、权利不一样,加大了改革难度。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说,户籍制度改革亟须在新型城镇化的顶层设计之下,与教育、就业、医疗、财税等多方面改革统筹配套、协同推进。

  “中国当前既要尽快解决全面深化改革的认识论、方法论问题,同时也必须破除各种既得利益的‘痼疾’。”复旦大学国际关系与公共事务学院副教授郑长忠表示,习近平总书记提出的处理好“五个关系”,对改革的全面深化具有“清障”和“加力”的重大作用,为改革迈出关键步伐指明了方向。