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王怀超:当代中国改革进入新的发展阶段

2014年3月3日 08:14 来源:天津日报 选稿:夏阳

原标题:王怀超:当代中国改革进入新的发展阶段

  当代中国波澜壮阔的改革,大体上经历了三个发展阶段:第一个阶段是改革的初步探索和局部试验阶段(1978.12—1992.2);第二个阶段是全面探索,重点攻坚,以创立社会主义市场经济体制为核心的改革阶段(1992.2—2013.11)。十八届三中全会开启了新时期全面深化改革的大幕,也引领当代中国改革进入新的发展阶段。这个阶段的突出特点是:制度建设,或者说制度创新。

  2013年11月,中共中央召开十八届三中全会,会议主题是研究全面深化改革问题。全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。这部《决定》的发表,表明中国改革进入了一个新的发展阶段:即以制度建设为核心的全面深化改革阶段。这个阶段的突出特点有以下三点:

  一、突出制度创新,强化制度建设

  体制改革,从本质上说,是一个破除旧体制创建新体制的过程。经济体制改革,说到底是经济体制的创新;政治体制改革,说到底是政治体制创新。中国改革已经进行了30多年,是进行制度建设的时候了。所谓制度建设,就是建章立制,就是把30多年改革实践中成熟的经验、看准的事情上升为法律法规,在制度上确定下来,使社会生活有序、规范,有章可循。通观《决定》,发现一个突出特点,就是强化制度建设。《决定》明确提出:“到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,完成本决定提出的改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面的制度更加成熟更加定型。”在制度建设上,明确提出时间表,这在我们党的文献中还是首次。《决定》还明确提出,要坚持和完善基本经济制度;加快完善现代市场体系、宏观调控体系和开放型经济体系;加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,建设社会主义法治国家;深化文化体制改革,加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系;推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序;深化生态文明体制改革,加快建设生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度;创新有效预防和化解社会矛盾体制和健全促进就业创业体制机制等。几乎涉及了社会生活各个方面、各个领域的制度建设。这是《决定》给人们的突出印象。

  二、对改革性质、地位和意义的认识更加深入

  关于改革的性质和地位,《决定》指出,改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境,停顿和倒退没有出路,改革开放只有进行时,没有完成时。

  关于改革开放的指导思想,《决定》指出,全面深化改革,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚定信心,凝聚共识,统筹谋划,协同推进,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,坚决破除各方面体制机制弊端,努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。这里,有四点值得注意:一是坚持社会主义市场经济改革方向;二是把促进社会公平正义、增进人民福祉作为改革的出发点和落脚点;三是进一步解放思想,解放和增强社会活力;四是坚决破除各方面体制机制弊端。反映了我们党对改革指导思想认识的深化。

  关于改革的目标,《决定》指出:全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。与之前对改革目标的认识相比,明显更加全面,更加深入了。尤其是把推进国家治理体系和治理能力现代化作为改革的目标,这是一次理论创新,也是管理国家理念的重大转变,其意义重大而深远。把让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全国人民作为改革的目标,意义重大,影响深远!