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两个对接加大透明度 陈晶莹:自贸区立法是个系统工程

2014年3月6日 20:31 来源:东方网 作者:毛丽君 选稿:魏政

  东方网记者毛丽君3月6日报道:自贸区立法究竟应该怎么做,要注意什么,需要囊括哪些内容?承接自贸区法制保障课题的全国人大代表陈晶莹说,她对自贸区的法制建设是有一些考虑的,实际上,她和她的团队成员们一起进行了诸多与自贸区相关的,包括国外自贸区立法也好,新经济背景下的FTA、BIT谈判也好,都有这方面的前期研究。在接受东方网记者采访时,陈晶莹表示,自贸区下一步的立法要跟两个方面对接,同时也要加大透明度,加强监管,“自贸区需要法制保障,而立法是个系统工程”。

  立法需与“深化改革60条”相关内容对接

  陈晶莹说,第一个对接是要跟全面“深化改革60条”里有关自贸区建设,乃至国家下一步推开放性的经济新体制的路径和要求对接。“其中包括在60条里提到更加开放的对外投资市场,包括要对养老保障、电子商务、商贸等领域进一步放开,还有就是要构建与国际高标准的规则相对接的自由贸易网。”

  她特别提到,“60条”里明确下一步要推出统一市场主体的制度,就是说不论是内资、外资、国资、民企都在统一的起跑线上。“这样的制度需要在自贸区对接、制定相应的制度。”陈晶莹表示,“60条”是按照我们国家下一步经济发展总目标设计的,兼顾了在国内、国际大背景下我们为什么要建设自贸区的考虑,事实上,自贸区内形成的注入工商登记认缴制、年检变年报公示等已经在全国推广的制度都应该与“60条”对接,而法制方面也应该进行相应的考虑。

  立法需与高标准国际通行规则、条款对接

  第二个对接,陈晶莹认为,自贸区立法需和我们国家正在进行的双边、多变FTA、BIT谈判中涉及到的国际通行规则和条款规定相对接。“我们作为一个主体国家,一旦跟周边、多边国家谈判钦定协约后,就必须遵守里面的规定。”据她介绍,一般FTA条款里都会涉及市场准入、投资保护、电子商务、政府采购、知识产权保护、争端解决机制等,里面涉及缔约双方要给国民待遇,“上海作为国家战略的自贸区,应该站得更高,未来是个范本,要考虑跟目前国际条款相对接。”

  另外,陈晶莹强调,从法学的角度讲,要考虑到“合宪性”的问题。“作为主体国家跟他国签订的条约、协定要遵守宪法的相关规定,还有一个合宪性就是目前自贸区制定的法规、条例等需要考虑到和上位法之间的关系。”她以负面清单为例解释道,“自贸区在整个制度设计和立法过程中要考虑的事权和立法权之间的关系。”

  负面清单有效运作需加大透明度

  说到负面清单,陈晶莹表示,这对投资管理模式推进来讲,对于东道国来讲,要求是蛮高的。“作为政府只能在负面清单的范围内限制条件,清单之外得放开。对外国投资者来讲,更容易的作出是否投资的抉择。”而要保证负面清单有效运作还有一个重要的关键词,就是透明度。

  “所谓透明度,就是采用负面清单以后,相关的国内的法规、条例等等,包括执行的程序、规则都得公开、透明。”陈晶莹说,在这方面,我们有好多东西是没做到或者目前情况下做不到的,“只有做到谈判中的、国际通行规则中的透明度的标准要求,这样的上海自贸区的投资环境才是良好的,才能够能够更好地吸引投资者。”

  当然,透明度也包括法规条例的透明度。“比如说2014版的负面清单要实行,投资也好、金融也好放开后的风险要可控,就要有相应的、有效可行的监管制度,而这就是下一步是要花大力气去做的。只有监管不断完善,健全了,负面清单才可能更开放。”