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习近平重塑官场的三记重拳

2015-4-23 14:05:17

来源:《人民论坛》杂志 作者:戴立兴 选稿:实习生 邱恒元

原标题: 习近平重塑官场的三记重拳

  改革开放30多年,中国经济的发展世人瞩目。然而,中国存在的腐败问题同样令人担忧。政治学有一种说法叫“政绩困局”,讲的是对于执政党而言,要想维系自身的执政合法性,仅仅靠取得较高的经济发展绩效是不够的,还要有民主政治的发展和民生的改善等。廉洁政治无疑是构筑政党执政合法性的重要基础。党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央十分重视廉洁政治建设,按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求重塑官场新秩序,先后打出了三记重拳,党心民心大快,表现出了高度的政治智慧。

  以“八项规定”为突破口狠抓党的作风建设,是重塑官场秩序的第一记重拳

  改善作风,不仅可以去除党内存在的不良风气,还可以为党内其他一些问题的解决创造有利条件。习近平总书记审时度势,把作风建设作为重塑官场秩序的切入点和突破口。

  习近平总书记上任伊始,就主持中共中央政治局会议审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,将其作为改进全党作风的第一步。为建立抓作风的长效机制,2013年1月,中央又出台了“六项禁令”,倡导厉行节约、反对浪费。7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》。同年9月,中纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组发出通知,要求坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风;同月,《中央和国家机关会议费管理办法》公布。10月,中纪委发布《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》、《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》。11月,《党政机关厉行节约反对浪费条例》发布实施,等等。这些措施细化空前,且时间持续之久、规定之具体,令人击节。在中央“八项规定”出台后,曾有部分官员持观望态度,存有“避风头”心理,以为风头过去,走走形式,一切都将恢复平静。但事实证明,“八项规定”整肃了陋习,开启了新风,很大程度上为执政党自身改革赢得了时间和动力。

  作风问题多种多样,必须着力解决突出的问题。2013年6月,在党的群众路线教育实践活动工作会议上,习近平总书记指出,这次活动的主要任务是集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题,要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。习近平总书记崇尚真抓实干,多次谈到“空谈误国,实干兴邦”,指出真抓才能攻坚克难,实干才能梦想成真。在河南兰考,他提出要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终,深学、细照、笃行,努力做焦裕禄式的好党员、好干部。实践证明,这次活动聚焦于“四风”问题,抓住了要害,深刻改变了过去官场中的陋习和行为方式,慵懒散奢等不良风气得以遏制,艰苦奋斗、勤俭节约之风逐渐兴起,文风会风不断改善,也为接下来以制度建立官场新秩序做足了准备。

  防范脱离群众,千万别忘了“我是谁、为了谁”。解决作风方面存在的突出问题,首要的是要牢固坚持唯物史观的根本观点和立场。习近平总书记在十八大后的中外记者见面会上强调:“人民是历史的创造者,群众是真正的英雄。”他说:“实现党的十八大确定的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须紧紧依靠人民,充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。”在当前,“我们要坚持党的群众路线,坚持人民主体地位,时刻把群众安危冷暖放在心上,及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急,把群众工作做实、做深、做细、做透”。

  作风建设既然永远在路上,重塑官场新秩序的努力就必然没有休止符。2014年3月,习近平总书记又提出了“各级领导干部都要树立和发扬好的作风,既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实”的要求,这是对各级官员的要求,是加强作风建设的再启程、再出发。八项规定、群众路线教育实践活动,这些带有习式标签的官场整风运动持续深化,也因此而深入官民两界人心。

  以惩治腐败的实际成效取信于民,是重塑官场秩序的第二记重拳

  官员的贪腐问题,如果不能很好解决,甚至有亡党亡国的危险,这绝不是危言耸听。但是,要想管理好一个拥有8000多万党员的庞大队伍,并不是一件容易的事情。习近平总书记重塑政治生态的“打虎”计划,破立结合,正是要破解贪腐的历史性难题,既体现了新一届中央领导集体的反腐决心,也让老百姓看到了党和国家治理腐败和重塑官场新秩序的决心!

  一是铁腕反腐的力度空前之大。今年3月15日,“两会”闭幕后总理记者招待会结束不到一个小时,云南省委副书记仇和在驻地被带走调查;几个小时之后,一汽董事长、党委书记徐建一同样在两会驻地被带走调查。仅过一日,中石油总经理廖永远落马。3月20日,福建省副省长徐钢被查一事,出现在中纪委网站的头条。6天打4虎,力度之大,非比寻常,其透露出的信号,正是习近平总书记反复强调的,反腐的形势依然“严峻复杂”。从高官被查处密度和速度来看,这一届领导层反腐力度无疑是近30年最大的。

  二是系统整治的决心空前之大。现在的腐败,正呈现由个体犯罪向群体化、窝案化方向发展的趋势。这些年,虽然从中央到地方一再宣扬要“营造风清气正的官场环境”,但大案、窝案依旧层出不穷,有的地方甚至出现由于落马人员众多,以致党委、政府“会议不够人数”的现象。十八大以来,党中央以壮士断腕的气魄系统整治了政治生态环境。

  三是查处的层级空前之大。新一届党中央高调反腐,徐才厚、薄熙来、周永康、苏荣、令计划等一只只“大老虎”被捉,涉及军队、能源、铁路、政府机关等各个领域,可以说是反腐无死角。同时,又是一次官场全面“大扫除”,彻底打破了原有的“旧秩序”。特别是2014年7月29日周永康的被查,破除了“刑不上常委”的潜规则,这必将成为中国共产党重拳反腐的标杆。据统计,中共十八大以来“落马”的高官中,中央委员、候补中央委员10名,前政治局委员3名。揪出这些“害群之马”,不仅有利于建立官场新秩序,使之更加健康和谐,也有利于推动整个社会的深化改革。

  四是查处特殊群体的决心空前之大。十八大以后,党中央在军队反腐工作上采取了一系列举措,比如,2014年古田会议后开始肃清徐才厚对部队恶劣影响。这些举措改变了“以维护军队形象,维护领导形象”为借口的被动、消极、应付的局面。

  反腐已经进行两年多了,这在各级官员的心里已经产生了震慑力,更让他们能够意识到为官要有责任,为官就要清廉,为官就要有服务百姓的意识。总之,反腐已经带动了官场新秩序的初步建立。

  以“依法治党”为取向提高反腐治本能力,是重塑官场秩序的第三记重拳

  反腐要标本兼治,治标是为治本赢得时间。习近平总书记铁腕反腐和整风,实际上就是在破除旧有的路线,并要建立一套以法治为核心的新执政路线,要善于用法治思维和法治方式反对腐败,而四中全会正是这个由破到立的关键转折点。在制度建设方面,习近平总书记提出,制度建设的根本目的,就是要保证权力科学配置、规范运行,正确行使人民赋予的权力;制度建设的路径目标,就是构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系;制度建设的基本原则,是用最严格的制度、最严密的监督来保障和巩固工作成效,切不能“牛栏关猫”,强调规矩是起约束作用的,要紧一点;制度执行要有刚性要求,要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念,认真学习制度、严格执行制度、自觉维护制度,等等。

  2013年5月27日,《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布,迈出了用制度从严管党、治党的重要一步。这两部重要党内法规的制定和公布,是推进党内法规制度建设的重大举措,传递出“依法治党”的新信息、新思维。2013年8月,中央政治局会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017 年工作规划》,将建立健全惩治和预防腐败体系作为反腐败的国家战略和顶层设计。除了制定落实各项反腐倡廉规章制度和条例外,十八大后确立了党委负主体责任、纪委负监督责任的党风廉政建设责任制;强化了上级纪委对下级纪委领导的反腐败领导体制和工作机制;确立了新的巡视组制度和新提任领导干部有关事项公开制度等举措,这些都是反腐败工作在制度上的创新。

  用“明规矩”破除官场“潜规则”。习近平总书记着重指出“一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律;一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律”,“遵守党的政治纪律,最核心的,就是坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,同党中央保持高度一致,自觉维护中央权威”。严明政治纪律,具有很强的现实针对性。最近披露的周永康、薄熙来、令计划搞“非组织政治活动”,其本质就是在党内搞派系,甚至可以说是分裂党的行为。因此,同党中央保持高度一致不是一个空洞口号,而是一个重大政治原则。其中,遵守党章是根本,党内决不允许凌驾于党章和党组织之上的特殊党员。贯彻民主集中制是重点,既要防止集中不够,搞自由主义,不听招呼,也要防止民主不够,搞一言堂。确保政令畅通是关键,要维护中央权威,保证全党在重大原则、重大问题上统一行动。树明规矩、破潜规则,这也是整治官场秩序要达到的目标。

  建立“清正廉洁”的官场新秩序,必须推进干部人事制度的改革。关于好干部的标准,习近平明确提出:“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”他指出,为了把好干部选出来,必须健全考察机制和办法,坚持全面、历史、辩证地看干部,注重一贯表现和全部工作,要建立健全科学有效的选人用人机制,反对干部工作中存在的“唯票”“唯分”“唯GDP”“唯年龄”等问题。加大对各级党组织干部选拔的监督、考核力度,对用人失察行为进行问责追责,可以减少干部选拔的不正之风;对圈子行为和帮派团体,发现一个,清除一窝,绝不姑息,彻底纠正官场晋升时“架天线”跑关系或权钱交易、权色交易等“乱码”;发挥群众监督举报的有效作用,让官场晋升的程序透明化、公开化,让官场晋升的正常秩序在原则性、规矩性等土壤中生存,不正之风才可遁形。

  (作者为中国社科院马研院党建党史研究室主任)

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习近平重塑官场的三记重拳

2015年4月23日 14:05 来源:《人民论坛》杂志

原标题: 习近平重塑官场的三记重拳

  改革开放30多年,中国经济的发展世人瞩目。然而,中国存在的腐败问题同样令人担忧。政治学有一种说法叫“政绩困局”,讲的是对于执政党而言,要想维系自身的执政合法性,仅仅靠取得较高的经济发展绩效是不够的,还要有民主政治的发展和民生的改善等。廉洁政治无疑是构筑政党执政合法性的重要基础。党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央十分重视廉洁政治建设,按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求重塑官场新秩序,先后打出了三记重拳,党心民心大快,表现出了高度的政治智慧。

  以“八项规定”为突破口狠抓党的作风建设,是重塑官场秩序的第一记重拳

  改善作风,不仅可以去除党内存在的不良风气,还可以为党内其他一些问题的解决创造有利条件。习近平总书记审时度势,把作风建设作为重塑官场秩序的切入点和突破口。

  习近平总书记上任伊始,就主持中共中央政治局会议审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,将其作为改进全党作风的第一步。为建立抓作风的长效机制,2013年1月,中央又出台了“六项禁令”,倡导厉行节约、反对浪费。7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》。同年9月,中纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组发出通知,要求坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风;同月,《中央和国家机关会议费管理办法》公布。10月,中纪委发布《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》、《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》。11月,《党政机关厉行节约反对浪费条例》发布实施,等等。这些措施细化空前,且时间持续之久、规定之具体,令人击节。在中央“八项规定”出台后,曾有部分官员持观望态度,存有“避风头”心理,以为风头过去,走走形式,一切都将恢复平静。但事实证明,“八项规定”整肃了陋习,开启了新风,很大程度上为执政党自身改革赢得了时间和动力。

  作风问题多种多样,必须着力解决突出的问题。2013年6月,在党的群众路线教育实践活动工作会议上,习近平总书记指出,这次活动的主要任务是集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题,要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。习近平总书记崇尚真抓实干,多次谈到“空谈误国,实干兴邦”,指出真抓才能攻坚克难,实干才能梦想成真。在河南兰考,他提出要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终,深学、细照、笃行,努力做焦裕禄式的好党员、好干部。实践证明,这次活动聚焦于“四风”问题,抓住了要害,深刻改变了过去官场中的陋习和行为方式,慵懒散奢等不良风气得以遏制,艰苦奋斗、勤俭节约之风逐渐兴起,文风会风不断改善,也为接下来以制度建立官场新秩序做足了准备。

  防范脱离群众,千万别忘了“我是谁、为了谁”。解决作风方面存在的突出问题,首要的是要牢固坚持唯物史观的根本观点和立场。习近平总书记在十八大后的中外记者见面会上强调:“人民是历史的创造者,群众是真正的英雄。”他说:“实现党的十八大确定的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须紧紧依靠人民,充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。”在当前,“我们要坚持党的群众路线,坚持人民主体地位,时刻把群众安危冷暖放在心上,及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急,把群众工作做实、做深、做细、做透”。

  作风建设既然永远在路上,重塑官场新秩序的努力就必然没有休止符。2014年3月,习近平总书记又提出了“各级领导干部都要树立和发扬好的作风,既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实”的要求,这是对各级官员的要求,是加强作风建设的再启程、再出发。八项规定、群众路线教育实践活动,这些带有习式标签的官场整风运动持续深化,也因此而深入官民两界人心。

  以惩治腐败的实际成效取信于民,是重塑官场秩序的第二记重拳

  官员的贪腐问题,如果不能很好解决,甚至有亡党亡国的危险,这绝不是危言耸听。但是,要想管理好一个拥有8000多万党员的庞大队伍,并不是一件容易的事情。习近平总书记重塑政治生态的“打虎”计划,破立结合,正是要破解贪腐的历史性难题,既体现了新一届中央领导集体的反腐决心,也让老百姓看到了党和国家治理腐败和重塑官场新秩序的决心!

  一是铁腕反腐的力度空前之大。今年3月15日,“两会”闭幕后总理记者招待会结束不到一个小时,云南省委副书记仇和在驻地被带走调查;几个小时之后,一汽董事长、党委书记徐建一同样在两会驻地被带走调查。仅过一日,中石油总经理廖永远落马。3月20日,福建省副省长徐钢被查一事,出现在中纪委网站的头条。6天打4虎,力度之大,非比寻常,其透露出的信号,正是习近平总书记反复强调的,反腐的形势依然“严峻复杂”。从高官被查处密度和速度来看,这一届领导层反腐力度无疑是近30年最大的。

  二是系统整治的决心空前之大。现在的腐败,正呈现由个体犯罪向群体化、窝案化方向发展的趋势。这些年,虽然从中央到地方一再宣扬要“营造风清气正的官场环境”,但大案、窝案依旧层出不穷,有的地方甚至出现由于落马人员众多,以致党委、政府“会议不够人数”的现象。十八大以来,党中央以壮士断腕的气魄系统整治了政治生态环境。

  三是查处的层级空前之大。新一届党中央高调反腐,徐才厚、薄熙来、周永康、苏荣、令计划等一只只“大老虎”被捉,涉及军队、能源、铁路、政府机关等各个领域,可以说是反腐无死角。同时,又是一次官场全面“大扫除”,彻底打破了原有的“旧秩序”。特别是2014年7月29日周永康的被查,破除了“刑不上常委”的潜规则,这必将成为中国共产党重拳反腐的标杆。据统计,中共十八大以来“落马”的高官中,中央委员、候补中央委员10名,前政治局委员3名。揪出这些“害群之马”,不仅有利于建立官场新秩序,使之更加健康和谐,也有利于推动整个社会的深化改革。

  四是查处特殊群体的决心空前之大。十八大以后,党中央在军队反腐工作上采取了一系列举措,比如,2014年古田会议后开始肃清徐才厚对部队恶劣影响。这些举措改变了“以维护军队形象,维护领导形象”为借口的被动、消极、应付的局面。

  反腐已经进行两年多了,这在各级官员的心里已经产生了震慑力,更让他们能够意识到为官要有责任,为官就要清廉,为官就要有服务百姓的意识。总之,反腐已经带动了官场新秩序的初步建立。

  以“依法治党”为取向提高反腐治本能力,是重塑官场秩序的第三记重拳

  反腐要标本兼治,治标是为治本赢得时间。习近平总书记铁腕反腐和整风,实际上就是在破除旧有的路线,并要建立一套以法治为核心的新执政路线,要善于用法治思维和法治方式反对腐败,而四中全会正是这个由破到立的关键转折点。在制度建设方面,习近平总书记提出,制度建设的根本目的,就是要保证权力科学配置、规范运行,正确行使人民赋予的权力;制度建设的路径目标,就是构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系;制度建设的基本原则,是用最严格的制度、最严密的监督来保障和巩固工作成效,切不能“牛栏关猫”,强调规矩是起约束作用的,要紧一点;制度执行要有刚性要求,要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念,认真学习制度、严格执行制度、自觉维护制度,等等。

  2013年5月27日,《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布,迈出了用制度从严管党、治党的重要一步。这两部重要党内法规的制定和公布,是推进党内法规制度建设的重大举措,传递出“依法治党”的新信息、新思维。2013年8月,中央政治局会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017 年工作规划》,将建立健全惩治和预防腐败体系作为反腐败的国家战略和顶层设计。除了制定落实各项反腐倡廉规章制度和条例外,十八大后确立了党委负主体责任、纪委负监督责任的党风廉政建设责任制;强化了上级纪委对下级纪委领导的反腐败领导体制和工作机制;确立了新的巡视组制度和新提任领导干部有关事项公开制度等举措,这些都是反腐败工作在制度上的创新。

  用“明规矩”破除官场“潜规则”。习近平总书记着重指出“一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律;一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律”,“遵守党的政治纪律,最核心的,就是坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,同党中央保持高度一致,自觉维护中央权威”。严明政治纪律,具有很强的现实针对性。最近披露的周永康、薄熙来、令计划搞“非组织政治活动”,其本质就是在党内搞派系,甚至可以说是分裂党的行为。因此,同党中央保持高度一致不是一个空洞口号,而是一个重大政治原则。其中,遵守党章是根本,党内决不允许凌驾于党章和党组织之上的特殊党员。贯彻民主集中制是重点,既要防止集中不够,搞自由主义,不听招呼,也要防止民主不够,搞一言堂。确保政令畅通是关键,要维护中央权威,保证全党在重大原则、重大问题上统一行动。树明规矩、破潜规则,这也是整治官场秩序要达到的目标。

  建立“清正廉洁”的官场新秩序,必须推进干部人事制度的改革。关于好干部的标准,习近平明确提出:“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”他指出,为了把好干部选出来,必须健全考察机制和办法,坚持全面、历史、辩证地看干部,注重一贯表现和全部工作,要建立健全科学有效的选人用人机制,反对干部工作中存在的“唯票”“唯分”“唯GDP”“唯年龄”等问题。加大对各级党组织干部选拔的监督、考核力度,对用人失察行为进行问责追责,可以减少干部选拔的不正之风;对圈子行为和帮派团体,发现一个,清除一窝,绝不姑息,彻底纠正官场晋升时“架天线”跑关系或权钱交易、权色交易等“乱码”;发挥群众监督举报的有效作用,让官场晋升的程序透明化、公开化,让官场晋升的正常秩序在原则性、规矩性等土壤中生存,不正之风才可遁形。

  (作者为中国社科院马研院党建党史研究室主任)