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一纸公告遮住盲人之"眼" 导盲犬上火车路在何方?

2015-3-14 15:12:06

来源:东方网 作者:于量、曹磊 选稿:宫婷

原标题: 一纸公告遮住盲人之"眼" 导盲犬上火车路在何方?

  图片说明:盲人黄女士和她的导盲犬“江权”

  东方网记者于量、曹磊3月11日报道:5年前,“江权”来到了黄女士身边。从那时起,这条黑色的拉布拉多犬便成为了黄女士的眼睛。5年间,“江权”带着黄女士穿过上海的大街小巷,走过他乡的崎岖山路,甚至还曾踏上异国的土地。然而,就在几天前,黄女士却因为铁路部门的一纸公告而无法将“江权”带上火车。

  2015年铁路春运大幕即将落下,一个“老问题”因为黄女士的遭遇被再次摆上前台:作为失明旅客生活中的重要伴侣,导盲犬这一特殊的工作犬究竟能不能上火车?

  3月6日,黄女士和她的几位盲人朋友带着包括“江权”在内的4条导盲犬来到上海火车站,打算搭乘K1156次列车前往南京,参加在当地举行的一场导盲犬评估活动。最初的购票过程十分顺利,但在检票进站时,黄女士和她的同伴却被车站工作人员挡在了门外。

  虽然一再强调“江权”和其他三条狗并非宠物,而是导盲犬,但在经历了长时间的交涉和车站方面内部的协调后,黄女士一行最终还是未能登上列车。

  在感到不快的同时,这次“拒载”也让黄女士疑惑丛生:就在两个月以前,同样是从上海火车站出发,同样是去往南京,她带着“江权”顺顺当当地上了火车,期间还受到了车站工作人员的热情帮助与照顾。不仅如此,在过去的几年里,黄女士也曾有过多次带着“江权”搭乘火车出行的经历。对于导盲犬,铁路部门的态度何以突然180度转弯?

  黄女士告诉东方网记者,事后她与上海铁路局信访部门取得了联系。对方给出的解释是,依据今年1月5日铁路总公司发布的公告,动物禁止进站乘车。同时,这则公告中并未指出导盲犬可以例外。

  铁总于今年春运前夕发布的这则公告,曾因禁止折叠自行车带上火车而引发热议。在这则公告中,除明令禁止自行车(含折叠自行车)进站乘车外,还规定了“妨碍公共卫生、影响旅客列车车内通行、容易污损铁路车辆、影响站车环境秩序的物品和动物”同样在禁止进站乘车之列。

  而据上海铁路部门相关工作人员介绍,1997年12月1日起施行的《铁路旅客运输规程》第五十二条就规定,动物及妨碍公共卫生(包括有恶臭等异味)的物品不得带入车内。铁总今年1月发布的公告,某种程度上可视作对这一规定的强调与细化。而无论是《规程》还是公告,都未将导盲犬单独列出或作特别说明。因此,车站工作人员拒绝黄女士等人带犬登车,属照章办事,并无不妥。

  既然铁路部门的规章制度并未对导盲犬网开一面,那么黄女士此前为何又能够一再带着“江权”成功坐上火车呢?对此,上海铁路部门方面表示,确有车站工作人员出于人道主义以及对残障人士的关爱,为导盲犬“开后门”的情况存在。虽然能够理解和同情,但若严格追究,这些行为均属违规之举。

  至此,铁路部门对于导盲犬上车的态度已十分明确。但是,我们仍有必要追问,导盲犬上车,真的就那么难吗?

  上海的导盲犬项目于2007年正式启动,目前上海全市共有28条导盲犬为盲人服务,其中4条正处于配对训练阶段。2011年,新颁布实施的《上海市养犬管理条例》就已经为导盲犬出行提供了法规保障。《条例》指出,盲人携带导盲犬的,可不受禁止携带犬进出的场所和乘坐的交通工具的限制。

  2014年4月1日起实施的《上海实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》,则进一步强化了这一保障。《办法》明确规定,盲人可以携带导盲犬出入公共场所,或乘坐公共交通工具。对此,上海市交管部门曾专门下发通知,要求公共交通设施不得拒载导盲犬。而新修订的《上海市轨道交通管理条例》也明确,轨道交通设施范围内禁止携带活禽以及猫、狗等宠物,但“导盲犬除外”。

  可见,上海公共交通对于导盲犬的态度历来是十分友好的,交通行业对于盲人利用导盲犬出行也作出了诸多努力。过往的新闻报道也曾多次提到,上海盲人携导盲犬出行,频陷“出门容易回沪难”的困境。而黄女士此番遭遇“出沪难”,不免让人觉得铁路部门有“开倒车”之嫌。

  无可否认的是,与其他公共交通方式不同,铁路客运耗时相对更长、人员密度也较高,导盲犬出现在火车车厢内的确可能带来一定问题。但是,铁路主管部门生硬地“一刀切”式管理显然太过简单粗暴,同时也欠缺人性化和对弱势群体必要的关怀。另一方面,面对层出不穷的新事物和新情况,制定于近20年前的规定显然已经落后于时代。相比因循守旧,铁路的管理规章不尽亟待修改与完善,更需要和火车一起“提速”。

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一纸公告遮住盲人之"眼" 导盲犬上火车路在何方?

2015年3月14日 15:12 来源:东方网

原标题: 一纸公告遮住盲人之"眼" 导盲犬上火车路在何方?

  图片说明:盲人黄女士和她的导盲犬“江权”

  东方网记者于量、曹磊3月11日报道:5年前,“江权”来到了黄女士身边。从那时起,这条黑色的拉布拉多犬便成为了黄女士的眼睛。5年间,“江权”带着黄女士穿过上海的大街小巷,走过他乡的崎岖山路,甚至还曾踏上异国的土地。然而,就在几天前,黄女士却因为铁路部门的一纸公告而无法将“江权”带上火车。

  2015年铁路春运大幕即将落下,一个“老问题”因为黄女士的遭遇被再次摆上前台:作为失明旅客生活中的重要伴侣,导盲犬这一特殊的工作犬究竟能不能上火车?

  3月6日,黄女士和她的几位盲人朋友带着包括“江权”在内的4条导盲犬来到上海火车站,打算搭乘K1156次列车前往南京,参加在当地举行的一场导盲犬评估活动。最初的购票过程十分顺利,但在检票进站时,黄女士和她的同伴却被车站工作人员挡在了门外。

  虽然一再强调“江权”和其他三条狗并非宠物,而是导盲犬,但在经历了长时间的交涉和车站方面内部的协调后,黄女士一行最终还是未能登上列车。

  在感到不快的同时,这次“拒载”也让黄女士疑惑丛生:就在两个月以前,同样是从上海火车站出发,同样是去往南京,她带着“江权”顺顺当当地上了火车,期间还受到了车站工作人员的热情帮助与照顾。不仅如此,在过去的几年里,黄女士也曾有过多次带着“江权”搭乘火车出行的经历。对于导盲犬,铁路部门的态度何以突然180度转弯?

  黄女士告诉东方网记者,事后她与上海铁路局信访部门取得了联系。对方给出的解释是,依据今年1月5日铁路总公司发布的公告,动物禁止进站乘车。同时,这则公告中并未指出导盲犬可以例外。

  铁总于今年春运前夕发布的这则公告,曾因禁止折叠自行车带上火车而引发热议。在这则公告中,除明令禁止自行车(含折叠自行车)进站乘车外,还规定了“妨碍公共卫生、影响旅客列车车内通行、容易污损铁路车辆、影响站车环境秩序的物品和动物”同样在禁止进站乘车之列。

  而据上海铁路部门相关工作人员介绍,1997年12月1日起施行的《铁路旅客运输规程》第五十二条就规定,动物及妨碍公共卫生(包括有恶臭等异味)的物品不得带入车内。铁总今年1月发布的公告,某种程度上可视作对这一规定的强调与细化。而无论是《规程》还是公告,都未将导盲犬单独列出或作特别说明。因此,车站工作人员拒绝黄女士等人带犬登车,属照章办事,并无不妥。

  既然铁路部门的规章制度并未对导盲犬网开一面,那么黄女士此前为何又能够一再带着“江权”成功坐上火车呢?对此,上海铁路部门方面表示,确有车站工作人员出于人道主义以及对残障人士的关爱,为导盲犬“开后门”的情况存在。虽然能够理解和同情,但若严格追究,这些行为均属违规之举。

  至此,铁路部门对于导盲犬上车的态度已十分明确。但是,我们仍有必要追问,导盲犬上车,真的就那么难吗?

  上海的导盲犬项目于2007年正式启动,目前上海全市共有28条导盲犬为盲人服务,其中4条正处于配对训练阶段。2011年,新颁布实施的《上海市养犬管理条例》就已经为导盲犬出行提供了法规保障。《条例》指出,盲人携带导盲犬的,可不受禁止携带犬进出的场所和乘坐的交通工具的限制。

  2014年4月1日起实施的《上海实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》,则进一步强化了这一保障。《办法》明确规定,盲人可以携带导盲犬出入公共场所,或乘坐公共交通工具。对此,上海市交管部门曾专门下发通知,要求公共交通设施不得拒载导盲犬。而新修订的《上海市轨道交通管理条例》也明确,轨道交通设施范围内禁止携带活禽以及猫、狗等宠物,但“导盲犬除外”。

  可见,上海公共交通对于导盲犬的态度历来是十分友好的,交通行业对于盲人利用导盲犬出行也作出了诸多努力。过往的新闻报道也曾多次提到,上海盲人携导盲犬出行,频陷“出门容易回沪难”的困境。而黄女士此番遭遇“出沪难”,不免让人觉得铁路部门有“开倒车”之嫌。

  无可否认的是,与其他公共交通方式不同,铁路客运耗时相对更长、人员密度也较高,导盲犬出现在火车车厢内的确可能带来一定问题。但是,铁路主管部门生硬地“一刀切”式管理显然太过简单粗暴,同时也欠缺人性化和对弱势群体必要的关怀。另一方面,面对层出不穷的新事物和新情况,制定于近20年前的规定显然已经落后于时代。相比因循守旧,铁路的管理规章不尽亟待修改与完善,更需要和火车一起“提速”。