民生为重，民生为先。

　　困难群众生活就业难、看病难、上学难、住房难、行路停车难、办事难、清洁保洁难，杭州市梳理出的这“七难”，事事关民生、事事连民心。

　　自2002年以来连续6年深入“破七难”，直面广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力推进公共服务、创新社会管理，成为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会在杭州的生动实践。

　　“杭州能否跨入发达城市‘门槛’，不仅要看人均生产总值是否超过10000美元，更要看群众是否真正享受到了发达城市的生活品位和质量，是否拥有相应的幸福感和满意度。”浙江省委常委、杭州市委书记王国平说。

　　40万平方米危旧房展新颜

　　“老房子一住37年，现在家里终于有了独立的卫生间，感觉真好。”77岁的朱明祥老人，是杭州市上城 区中山中路312号的老住户，多年来一直是5户人家共用2个蹲坑、2个淋浴龙头，排队如厕、排队洗澡，诸多不便和尴尬。今年5月，上城区的危旧房改善工程改到这里，通过拼接改造，为全楼40户人家每户“变”出一个独立卫生间，还安上了楼梯扶手、重新粉刷内外墙。朱明祥老人家里的新卫生间约3个平方米，雪白的瓷砖，崭新的抽水马桶和水池，还刚刚新添置了洗衣机。

　　目前杭州尚有2.8万户、近8万居民，居住在156万平方米的危旧房中，其中不少是困难家庭。杭州市提出建设覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”，首先将关注目光投向这2.8万户居民基本生活条件的改善，为确保这些危旧房在5年内彻底改善，今年年内有40万平方米以上危旧房面貌得以改变。为此，市财政每年安排3.3亿元专门资金。

　　一位居民说，也许只有住过没有厨卫、陈旧简陋老房子的人，才理解改善危旧房的迫切之情。上城区危旧房改善开始前曾作问卷调查，对“要不要改”的问题，99％以上居民表示要改。有的老房子住户还联名写信给危旧房改善办公室，像杭州横河新村4幢的45家住户“集体要求尽快将住处纳入改造计划，使我们早日摆脱不便”。

　　改善工程定下的目标很实在：每户人家要有厨有卫，有条件的还要有阳台，要让危旧房在功能性、舒适性、安全性上都明显提升，面积虽小，也要功能全、质量优。按照房屋、规划情况和居民意愿，“一幢一策”，分别通过维修、拼接、重建和项目带动等类型改善。为避免浪费和扰民，危旧房改善还与背街小巷改造、截污纳管、屋顶平改坡等工程相衔接。

　　危旧房改善是杭州市破解“住房难”的关键工程，也是“家门里的民心工程”。正因为办在群众家门里，事关群众切身利益，这项工程更要以人为本、稳妥实施，赢得群众认可。上城区采取问计于民、问需于民的“三步曲”：改善前入户调查、公示设计方案、召开住户听证会，尊重居民的知情权、参与权、选择权和监督权。小营街道工作人员和志愿者40多人挨家挨户上门调查了解情况，平均每家上门有2.5次。

　　集中了市区六成以上危旧房的上城区，从今年5月开工到9月初，已全面启动80处、25.2万平方米危旧房改善工程项目，3609户居民受益，其中，1300多户家庭通过拼接改造有了独立的卫生间。杭州六城区的年度危旧房改善计划显示，2007年全市计划改善的危旧房面积达60.3万平方米。

　　“15分钟社区卫生服务圈”

　　不久前，杭州市拱墅区小河湖墅社区卫生服务中心挂出了“马小奇名医工作室”的牌子，附近群众花5元挂号费，就能在家门口看上名医。像这样设在社区卫生服务中心内的名医工作室，在浙江省还是头一家。

　　拱宸桥社区卫生服务中心的“申罗英名医工作室”、祥符镇社区卫生服务中心的“毛水乔名医工作室”也陆续向患者开放。拱墅区政府部门给这些名医每人每年3万元的项目经费，所在单位也要拿出匹配经费，用于实行名医签付制和学术研究。

　　在下城区，长庆潮鸣社区卫生服务中心在全国率先试点“社区责任医师进家庭”，让患者享受到坐在家中也能看病的便利。建家庭健康档案、个性化保健指导、居家养老慢性病保健服务等，尤其受社区“空巢”老人、慢性病患者、困难居民的欢迎。每个社区组建一个全科医生团队，每名社区医生的背后，还有8名专家医生组成的“支持平台”。

　　这些创新举措，就是要让群众看得起病、能更方便地看上病。

　　群众反映强烈的“看病难”，目前主要症结在“看病累、看病贵”。杭州市对症下药，勾画了“小病不出社区，大病确有保障”的目标。

　　目前杭州市区已有45个社区卫生服务中心、217个社区卫生服务站，社区卫生服务乡镇街道覆盖率100％；“15分钟社区卫生服务圈”初步形成，93.6％的居民出门步行15分钟，就能到达就近的社区卫生服务机构。

　　针对困难群众的“看病难”，杭州建立市惠民医院，为12万余人次的低保户和困难人员减免和优惠医疗费用550多万元，今年惠民医院1534种医保目录内的药品实现“零利率”销售。还有1.3万人次困难群众，在全市公立医疗机构的183家爱心门诊、1004张惠民病床得到诊治。

　　改善民生交出新“答卷”

　　去年，杭州市新增财力用于民生方面支出的比例超过2/3。

　　杭州市委副书记、市长蔡奇表示，今年，杭州市仍将保证把政府新增财力的2/3用于解决民生问题，提升城乡群众生活品质。“破七难”既是改善民生、关注民生的总载体，也是加快政府职能转变的总抓手，借此倾力打造“民本政府”。

　　在杭州破解“七难”、建设“生活品质之城”的进程中，既关注城市居民，又关注农村居民；既关注本地居民，又关注外来创业务工人员；既关注全体市民生活品质的整体提高，更特别关注困难群众、低收入阶层生活品质的明显改善，真正体现“覆盖城乡、全民共享”。

　　“破七难”已进入第六年，年年交出一份漂亮的“答卷”：为解“困难群众生活就业难”，“春风行动”7年筹资1.95亿元，帮扶救助困难家庭12万多户次。为解“上学难”，先行一步全面实现城乡义务教育免杂费，进而免收课本费、作业本费。为解“行路难”，城市道路综合建设整治年年有新动作，“三口五路”、“一纵三横”、“五纵六路”先后面貌一新，人均道路面积接近翻一番。

　　“破七难”的内涵不断深入和扩展。今年，群众普遍关心、反映集中、涉及民生的环境保护和食品安全问题，也被列入待破解的难题。杭州市郑重承诺，一系列“破七难”的新举措将一一落实：创建“充分就业社区”，实现市区1400多户家庭不再“零就业”；加紧新建3家市属三甲医院；实现城市清洁、绿色、清静、无视觉污染，打造“国内最清洁城市”等。