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上海改革攻坚一年间 城市治理细节中见品质
2020年5月21日 07:00:53来源:东方网作者:张海盈、包永婷、项颖知、薛宁薇、潘丽娟、单冉、王洁敏
  “逐步使企业和市民到政府办事像‘网购’一样方便。”去年全国两会上海代表团“开放日”现场,上海市领导在回答记者关于“一网通办”的提问时立下这样一个“军令状”。

  又到一年两会时。一年以来,上海不仅在政务服务“一网通办”领域持续攻坚,让市民、企业有更多获得感,更立足超大城市发展实际,创新探索城市运行“一网统管”。

  • 上海已实现立体化出行健康申报体系,公交、地铁、高速路、火车通行等,都有专属“健康码”或健康申报通道。

      这两张“网”不仅成为了上海日常城市治理的重要抓手,更在今年突如其来的疫情防控中,发挥了不可替代的作用。

900多万入沪人员扫码登记
信息助力疫情防控高效、精准

  今年1月,国内疫情来势汹汹,为了更好地掌握来沪人员的健康情况,1月31日,基于上海健康云APP的“来沪人员健康动态观察系统”火速上线,上海的机场、铁路、高速道口都贴出了二维码,要求入沪人前准确填报。截至4月11日,系统共计登记946.86万余人,为实现“早发现、早隔离、早治疗”的疫情防控目标发挥了重要作用。

  • 依托“健康云”平台开发一套“来沪人员健康动态观察系统”,让原先的纸质健康登记表“流动”起来,成为防疫一线人员的新“信息帮手”。

      这一套系统之所以能够高效、精准锁定重点人员,背后依托的正是“一网统管”机制下的数据联动。据介绍,系统登记的数据来源包括了入沪道口登记、社区排查录入、海关快速填报及公安采集入境人数等,各部门打通信息壁垒,加上运营商、互联网公司等实时交互,切实解决了“信息掌握难”“流调跟踪难”等问题,打造防疫服务闭环。

      据介绍,后台云计算支撑体系承载大数量并线运行的瞬间峰值并发接近100000/s,信息化成为“防疫阻击战”中的重要保障。疫情期间,基于“一网统管”平台的数据基础,各区、街镇也“各显神通”,预约口罩、企业复工登记、门磁报警、AI外呼机器人、智能在线客服……这些功能在疫情防控“实战”中发挥了巨大的作用。2月“一网统管”紧急上线了防疫专页,集合多部门数据,打通市、区、街道三级网络,在继续实施精细化防控的同时,助力企业复工复产。

      2400多万常住人口,13亿多平方米城市总建筑量,270多万户市场主体……除了疫情这样的公共卫生突发事件,上海这座超大城市的日常管理同样面临着不少“痛点”“难点”。交通拥堵、超高建筑玻璃幕墙隐患、市容整治、垃圾分类……随着“一网通办”“一网统管”建设的推进,这些瓶颈问题正在被一一“破题”。

      今年4月12日傍晚,上海突然下起大雨。在上海城市运行管理和应急处置系统上,一张实时更新的“防汛中央地图”正在汇集全市157个水位监测点、550个雨量监测点位、26个气象采集点的数据信息。而1418个排水泵站,27493公里地下排水管网,736个疏散点,64个积水点,14020个小区,100多个防汛队伍和车辆,也通过物联网相互连接……

      防汛泵车是道路积水的“消防车”,如何预先部署和调度曾是防汛处置工作的痛点。上海市水务局信息中心主任黄士力表示,如今借助“一网统管”城运系统对积水点做出预判,派泵车前往精确排水。同时,积水监测数据会实时推送给公安和路政养护部门,可及时采取封路等措施。

  • 上海市城市运行管理中心

      5月12日,全市首个通过“一网统管”实施流程再造,涵盖汛前、汛中、汛后全流程监管的防汛防台应用在长宁区仙霞新村街道设计完毕,上线运行。有了“一网统管”助力,老旧小区的防汛防台也有了“神助攻”。

      “一网通办”“一网统管”为城市治理带来的无限可能正在通过各类应用场景“落地”,由应急处理向主动发现转变,上海这座城市变得越来越聪明、越来越有温度。

口罩预约申请99%自动审核
用大数据为基层干部“赋能”
  疫情防控初期,一幅名为《基层干部的三头六臂》的漫画曾被不少基层工作者热转。漫画生动形象地展现了基层工作者普遍的工作状况——要测温、要登记、还要带着喇叭走街串户,既要为居家隔离人员做好琐碎的各种管理服务,还要完成一系列表格上报工作……
    • 徐汇区疫情防控指挥平台。

        如何用大数据给基层工作者“赋能”?基于“一网统管”平台的数据基础徐汇区做出尝试。在已经完成的6轮口罩预约过程中,112万户居民里有近80%的居民自第二轮预约起就可“一键申请”。“99%的口罩预约都是机器自动审核通过的。”徐汇区行政服务中心、城市网格化综合管理中心、大数据中心主任宋开成在接受东方网记者采访时介绍说,该系统综合运用了人口库、房屋库等市区相关数据资源,与口罩预约的数据做比对,实现了无人工干预的自动化审批。

        “让数据多跑路”,基层工作者们由此节省下的精力和时间,可以投入到更需要他们的工作中去。随着今年4月首批高频证明可以通过“一网通办”在线办理后,不止一位社区工作人员感叹,现在来居委咨询开各种证明的市民少了。

    • 徐汇区在建工地智能体温检测。

        如何用大数据给基层工作者“赋能”?基于“一网统管”平台的数据基础徐汇区做出尝试。在已经完成的6轮口罩预约过程中,112万户居民里有近80%的居民自第二轮预约起就可“一键申请”。“99%的口罩预约都是机器自动审核通过的。”徐汇区行政服务中心、城市网格化综合管理中心、大数据中心主任宋开成在接受东方网记者采访时介绍说,该系统综合运用了人口库、房屋库等市区相关数据资源,与口罩预约的数据做比对,实现了无人工干预的自动化审批。

        “让数据多跑路”,基层工作者们由此节省下的精力和时间,可以投入到更需要他们的工作中去。随着今年4月首批高频证明可以通过“一网通办”在线办理后,不止一位社区工作人员感叹,现在来居委咨询开各种证明的市民少了。

    • 徐家汇商圈“一网通办”自助服务点。

        如何用大数据给基层工作者“赋能”?基于“一网统管”平台的数据基础徐汇区做出尝试。在已经完成的6轮口罩预约过程中,112万户居民里有近80%的居民自第二轮预约起就可“一键申请”。“99%的口罩预约都是机器自动审核通过的。”徐汇区行政服务中心、城市网格化综合管理中心、大数据中心主任宋开成在接受东方网记者采访时介绍说,该系统综合运用了人口库、房屋库等市区相关数据资源,与口罩预约的数据做比对,实现了无人工干预的自动化审批。

        “让数据多跑路”,基层工作者们由此节省下的精力和时间,可以投入到更需要他们的工作中去。随着今年4月首批高频证明可以通过“一网通办”在线办理后,不止一位社区工作人员感叹,现在来居委咨询开各种证明的市民少了。

    徐汇着力打造上海市"一网统管"先行区

    • 虹口区嘉兴路街道召开“一网统管”工作推进(视频)会议,街道“一网统管”基本实现了“前端巡查发现、中心协调运行、末端处置反馈”的闭环模式。

        另一方面,越来越多的“云平台”成为基层工作者们的助力。比如,上海市民政局就设计了全市统一、面向基层的社区治理云平台,可提供统一的为民服务政策知识管理工具,加上统一数据采集、管理分析应用等功能,着力破解社区治理信息化建设中存在的问题。目前社区云已陆续在浦东、徐汇、宝山、松江、黄浦、静安、长宁、崇明等区近20个街道开展试点。

        “联合执法”这一基层社会治理难题也在“一网统管”的机制下有了新的转机。目前,上海市、区、街镇三级城运系统已经陆续上线,明确街镇平台要对城市治理具体问题及时妥善处置,对重点难点问题开展联勤联动。长宁区虹桥路派出所民警陈波在处理一起小区商户与居民纠纷的警情时就感受到了变化。陈波说,以往这类情况大都是民警先行处理,处置不了再通知相关部门,而随着街道城运系统接入了110报警电话,一旦有涉及矛盾纠纷或求助等非警务类警情,系统后台会同时通知到相应部门,“我到现场时,街道和市场监管部门的工作人员也已经到场了。”

    • 普陀区石泉路街道居委工作人员更新作战图信息。

        另一方面,越来越多的“云平台”成为基层工作者们的助力。比如,上海市民政局就设计了全市统一、面向基层的社区治理云平台,可提供统一的为民服务政策知识管理工具,加上统一数据采集、管理分析应用等功能,着力破解社区治理信息化建设中存在的问题。目前社区云已陆续在浦东、徐汇、宝山、松江、黄浦、静安、长宁、崇明等区近20个街道开展试点。

        “联合执法”这一基层社会治理难题也在“一网统管”的机制下有了新的转机。目前,上海市、区、街镇三级城运系统已经陆续上线,明确街镇平台要对城市治理具体问题及时妥善处置,对重点难点问题开展联勤联动。长宁区虹桥路派出所民警陈波在处理一起小区商户与居民纠纷的警情时就感受到了变化。陈波说,以往这类情况大都是民警先行处理,处置不了再通知相关部门,而随着街道城运系统接入了110报警电话,一旦有涉及矛盾纠纷或求助等非警务类警情,系统后台会同时通知到相应部门,“我到现场时,街道和市场监管部门的工作人员也已经到场了。”

    • 嘉定区嘉定镇街道为每个小区做了专属的线上“入住指南”。

        另一方面,越来越多的“云平台”成为基层工作者们的助力。比如,上海市民政局就设计了全市统一、面向基层的社区治理云平台,可提供统一的为民服务政策知识管理工具,加上统一数据采集、管理分析应用等功能,着力破解社区治理信息化建设中存在的问题。目前社区云已陆续在浦东、徐汇、宝山、松江、黄浦、静安、长宁、崇明等区近20个街道开展试点。

        “联合执法”这一基层社会治理难题也在“一网统管”的机制下有了新的转机。目前,上海市、区、街镇三级城运系统已经陆续上线,明确街镇平台要对城市治理具体问题及时妥善处置,对重点难点问题开展联勤联动。长宁区虹桥路派出所民警陈波在处理一起小区商户与居民纠纷的警情时就感受到了变化。陈波说,以往这类情况大都是民警先行处理,处置不了再通知相关部门,而随着街道城运系统接入了110报警电话,一旦有涉及矛盾纠纷或求助等非警务类警情,系统后台会同时通知到相应部门,“我到现场时,街道和市场监管部门的工作人员也已经到场了。”

    从“攻坚年”到“攻坚提升年”
    从开饭店看金招牌的魅力

      “一流城市要有一流治理”,随着城运系统“1.0版”的建成,城市运行“一网统管”也将在今年不断完善升级。同时,今年也是“一网通办”的“攻坚提升年”,相较于去年的“攻坚年”,一词之差,对政府部门的要求却是实实在在的提高。

      “没想到现在办居住证这么方便!”近日,来自浙江的童先生回到上海复工。手机登录“随申办市民云”APP,上传在沪住址证明材料,后台自动调取市公安局和房屋管理局数据进行比对,几秒钟后童先生的“居住证”就办好了,可以随时下载打印。在宅家抗“疫”期间,“一网通办”还通过数据分析,为17万余人自动签注、延长到期证照,14万家符合条件的企业收到了精准推送税务优惠政策。

    • 叮!证照已放入您的“卡包”

        作为上海首创的政务服务品牌,“一网通办”已经成为上海服务群众、服务企业的“金招牌”,市委书记、市长共同参与的高规格推进大会每年4月都会如期召开。去年,上海选取了一批高频、跨部门事项切实推进流程再造,并提出“双减半”“双一百”的年度目标,最终实现审批事项提交材料平均减少52.9%,办理时限平均缩短59.8%,新增全市通办事项177个,业务流程再造事项105个,均超额完成。截至2020年3月底,“一网通办”总服务人次9.4亿,用户注册量突破2000万,累计办件量超4000万,其中长三角“一网通办”累计交换数据信息327.57万条、全程网办办件230.19万件。从“能办”向“好办”转变,这张成绩单背后是越来越多市民、企业的获得感。

    • 奉贤区将“一网通办”政务自助终端机送进了西渡街道关港村,这是上海市首个入村的“一网通办”自助服务延伸点。

        作为上海首创的政务服务品牌,“一网通办”已经成为上海服务群众、服务企业的“金招牌”,市委书记、市长共同参与的高规格推进大会每年4月都会如期召开。去年,上海选取了一批高频、跨部门事项切实推进流程再造,并提出“双减半”“双一百”的年度目标,最终实现审批事项提交材料平均减少52.9%,办理时限平均缩短59.8%,新增全市通办事项177个,业务流程再造事项105个,均超额完成。截至2020年3月底,“一网通办”总服务人次9.4亿,用户注册量突破2000万,累计办件量超4000万,其中长三角“一网通办”累计交换数据信息327.57万条、全程网办办件230.19万件。从“能办”向“好办”转变,这张成绩单背后是越来越多市民、企业的获得感。

    • 上海市公安局已将全部71个审批事项和67个服务事项接入“一网通办”门户。

        “一件事一次办”,这个口号需要的不仅是改革的决心,还有做好“店小二”的能力,其中最重要的突破口就是业务流程的再造。

        以开饭店为例,以往要开一家饭店,至少要涉及市场监管、酒类专卖、绿化市容、消防4个部门的6个审批事项,跑动6次,提交31份材料,耗时58个工作日。去年,“一网通办”新增“一件事一次办”,通过打通数据、简化流程,通过“一个窗口”接受办事人的“一表申请”,将原来的4张申请表融合成1张申请表,通过电子证照应用免交身份证、营业执照、食品经营许可证,将食品经营许可、酒类零售许可、开业前消防检查3次现场核查改为1次联合审查,从而一网办理、统一发证。现在想要开一家饭店,只需跑一次,提交12份材料,10个工作日就能办结,截至目前办件量已达1.2万件。

        2020年是“一网通办”的攻坚提升年,上海又对这块“金招牌”提出了更高的要求:实行“两个免于提交”、推动“两转变”。不久前,“一网通办”新增了17项“不见面办理”政务服务事项。市民可全程在线办理医疗费用综合减负试算、医保个人信息查询、城乡居民基本医疗保险缴费、企业所得税清算报备、享受民政社会救助项目证明出具、开具户籍证明等服务事项。未来,“一网通办”将在更高效、更便捷、更精准上下功夫,还将新增接入500项公共服务事项,新增100项个人事项实现“全市通办”,进一步提升企业、群众的获得感和满意度。

    • 重点工作任务

        人民城市人民建、人民城市为人民。2019年11月,习近平总书记在上海市考察时曾提出,“抓好‘政务服务一网通办’、‘城市运行一网统管’,坚持从群众需求和城市治理突出问题出发,把分散式信息系统整合起来,做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。”

        城市的精细化管理离不开现代化科技手段。通过一个个应用场景的推进、一个个业务流程的再造,上海智慧化城市治理体系在丰富数据完整程度的同时,对于数据的分析运用能力也在不断提升。“一屏观上海,一网管全城”,从细节中见品质。上海将继续以排头兵的姿态和先行者的担当,持续抓好这两个“牛鼻子”,保障城市安全有序运行,推动营商环境优化,奋力创造新时代发展新奇迹!

    • 重点工作任务

        人民城市人民建、人民城市为人民。2019年11月,习近平总书记在上海市考察时曾提出,“抓好‘政务服务一网通办’、‘城市运行一网统管’,坚持从群众需求和城市治理突出问题出发,把分散式信息系统整合起来,做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。”

        城市的精细化管理离不开现代化科技手段。通过一个个应用场景的推进、一个个业务流程的再造,上海智慧化城市治理体系在丰富数据完整程度的同时,对于数据的分析运用能力也在不断提升。“一屏观上海,一网管全城”,从细节中见品质。上海将继续以排头兵的姿态和先行者的担当,持续抓好这两个“牛鼻子”,保障城市安全有序运行,推动营商环境优化,奋力创造新时代发展新奇迹!