《宁波市城市综合交通规划》认为，建立以人为本、可持续发展的城市交通系统，最重要的是对城市客运交通发展模式的正确把握与引导。具体来说，第一阶段，侧重公共交通优先发展模式，改革公交管理、增加公交设施投入、提高公交线网密度及覆盖、系统布设公共专用道、改善公交换乘条件，实施道路公交优先，发展以常规公交为主体的公交优先系统；第二阶段，侧重轨道交通发展模式，形成城市中心功能区之间的快速客运通道。-->

　　根据《宁波市公共交通规划》和《宁波公交优先发展对策研究》，市区将建成以快速轨道交通为骨干，常规公交为主体，其他公共交通方式为辅的现代化公共交通系统，做到公交网络高密度、公交运输高效率，运营管理高科技。

　　具体目标为：建立公共交通在城 市交通中的主体地位。到2010年，公交出行比例达到30%左右，到2020年达到42%；保证公交运营快速便捷。到2010年公交车辆运营速度达到20公里/小时，2020年达到25公里/小时；保障公交准点率。准点率达到90%；完善站点覆盖率。站点覆盖率按300米半径计算，建成区大于50%，中心城区大于70%；减少出行时耗。三江片范围内以核心区为起点，出行时耗不超过30分钟，中心城区内任意两点的出行时耗不超过50分钟；保障公共交通的道路优先使用权；完善公共交通基础设施。

　　城市快速轨道交通线网在规划中由6条放射式线路组成。线网中骨干线3条，承担主城区主要方向交通，联系城市中心和边缘组团，支持长距离出行。辅助填充线3条，承担中等距离出行，并填补骨干线留下的空间空缺。这些线路在都市区内全长230.1公里。

　　规划预测，在轨道交通形成后，在458平方公里的主城区内，轨道交通线网直接吸引范围覆盖率为52.4%，间接吸引范围覆盖率为87.9%。快速轨道交通出行比例在居民出行中将占23.4%，公交出行比例将提高到49%。

　　考虑到快速轨道交通建设周期长、投资大、运营成本高，规划还建议积极发展大容量快速公交。这种方式介于轨道交通与常规地面公交之间，具有运营速度较快、成本低、线路组成灵活、投资小，见效快等优点。