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西安廉租房盖好6年难入住 政府陷入分配困境
2007年2月8日 07:38
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  一位路过的大爷,一边指着马路对面小区门楣上几个明晃晃的大字——“明德门廉租房小区”,一边对记者说:“五、六年了,那里很多房都空着,实在是太可惜了!”

  这个小区的确与众不同:正值中午时分,又是在寸土寸金的西安市南郊明德门地区,敞开的大门却鲜有人出入,小区内公告栏上落满了厚厚的一层灰土。齐齐整整的6幢住宅楼,从外面看上去,有5幢像是没有人居住。

  这里是西安市惟一的廉租房小区。

  记者在偌大的小区里转了转,只遇到一位住户,并在他指引下找到了小区的工作人员。据介绍,这处廉租房小区早在2001年就竣工了,建筑总面积1.4万多平方米,共有6幢264套住房,每套住房均为两室一厅户型,建筑面积50多平方米。然而,自建成至今,除目前1号楼住有50余户危房拆迁户外,其余大部分住房已经空置了近6年时间。

  政府困境:廉租房
到底该分给谁?

  早在1995年,西安市就从市财政中每年拨款250万元用于廉租房建设。“2001年小区建成后,有不少人找上门询问,希望能搬进去,但怎么分却是个难题。”西安市经济适用房和廉租房管理中心主任焦健说。

  “1999年,建设部颁布实施《城镇廉租房管理办法》。按照当时的政策,对住房困难户主要以“补砖头”(即实物配租)为主。在西安,仅城六区的无房户就有6186户,再加上人均住房面积少于7平方米的住房困难户达到1.2万户,这264套廉租房显然粥少僧多。到底应该分给谁?市里反复开会研究,并出台了《西安市城镇廉租住房管理办法》,但终因人多房少,没能定下来。”

  相关部门决定,先派一名管理人员,负责廉租房小区的大门看管、小区绿化,以及安全防范。“其实闲得很,一年到头都没事做。算一算,光小区的维护费1年就要十几万元。”

  直到2004年8月,市政府研究决定,将小区的一批房屋用于特危房安置。根据市房屋管理局提供的情况,这一数字应有168套,但记者在小区管理人员处了解到,住进小区的危改户至今也仅有50多户,尚有大部分住房空置。

  对于目前的居住情况,这些危改住户大多表示满意:每月3.85元/平方米的房租,外加6元卫生费,每月只掏150元就够了(按使用面积收房租)。

  资金困扰廉租房问题

  廉租房白白空着,困难户眼巴巴等着。房子分不下去,西安市廉租房似乎陷进了绕不出去的圈儿。

  2003年底,国家再次调整政策,廉租房管理转向“货币补贴(补人头)为主,实物配租为辅”,这一次,西安市似乎等来了转机。“可是,之后的多次机构改革、领导班子调整,又让西安市相关政策的出台一波三折。”房管局一位工作人员说。

  配合国家的政策调整,西安市2004年开始酝酿新的《西安市城镇最低收入廉租房管理办法》,但过程却相当地“艰难”:各个部门的协调会就开过十几次,法制局修改花了8个月,方案却迟迟拿不出来。“其间,由于机构改革,廉租房的管理也由房屋管理局划归建委,之后又回到房管局,来来回回折腾了好几次。”

  2006年8月31日,新的《西安市城镇最低收入廉租房管理办法》终于颁布实施。“这次办法的出台,将‘补砖头’转向‘补人头’,在一定程度上减轻了建设廉租房的财政压力。但‘补人头’同样需要钱。”焦主任说,目前廉租房政策的资金来源主要有三:财政拨款、住房公积金增值收益和社会捐赠。

  “社会捐助基本是‘空’的,西安市这么多年还从来没有接到过一笔。”而依据西安市目前的政策,住房困难户人均每月可领住房补贴40元。这样,1.2万住房困难户每年需要的资金就为2400万元至2600万元左右。

  以2006年为例,市府规划当年所需资金总额为2402万元。这其中,市财政需出201万元,区财政出201万元,市住房公积金管理部门出2000万元。可直到现在,市、区财政资金已基本到位,住房公积金管理部门的2000万元却只到位了200万元。靠这些钱,根本无法满足西安市现有廉租房政策的需要。

  记者了解到,除发放补贴外,西安市今后还要通过新建或收购方式,每年解决217户困难家庭的住房问题。“但这关键还要看资金能不能到位,如果还没有钱,这些也只能算是个‘宏伟蓝图’。”

  “如果政府再重视些,问题早就解决了”

  果真是只因为缺钱吗?有记者在采访中了解到,西安市住房公积金每年收益千万元以上,而其2006年拿出的200万元,只有西安市经济适用房和廉租房管理中心预算的1/10。

  有业内人士告诉记者:“这在全国是普遍问题,如果各地政府重视些,问题早就解决了。”据分析,廉租房与房价成反比关系,廉租房供给每增加5%,就会迫使房价下降3%——4%,其导致的必然后果,便是影响当地的土地出让金收益和GDP增长速度,加之没有明确的奖励、惩戒机制,地方政府建设廉租房的积极性就会受到影响。

  早在西安市廉租房小区竣工后不久,西安市房管部门就发现了问题,并提出了很多行之有效的方法:“西安市原来采取的‘补砖头’方法,对现有地方财力和物质条件压力太大,政府很难提供这么大的资金支持,如果能改成发放住房补贴,可以减小对地方财政的压力,也更实际些……”

  还有人提出,既然264套不够分,不如将它们以商品房价格出售,这样至少可以获得3000多万元资金。如果以每月50元的标准计,把这些钱作为租房补贴发放,至少可以解决全市住房困难户两年多的问题。这样,西安市享受廉租房政策的受益人群范围就能扩大,操作也更方便一些。

  遗憾的是,由于种种原因,这些建议最终石沉大海。直到目前,西安市经济适用房和廉租房管理中心才开始将廉租房政策真正实施。当然目前的“补人头”政策,只能先给无房户发放住房补贴,有房的住房困难户还得再延迟一段才能发。

  据悉,廉租房小区盖好6年之后,首批28户廉租房住户将于近期抽号入住。至于下一批将在何时解决,焦主任表示:“还不知道,要看各区县上报的速度。”


选稿:施卿    来源:中国青年报  作者:孙海华  
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