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新条例实施在即 政府信息公开准备充分了吗?
2008年4月30日 07:50
来源:人民日报 作者:黄庆畅 选稿:王冠宇
  东方网4月30日消息:4月28日,四川省达州市政府信息服务中心挂牌试运行。对前期准备工作进行两天的检验和完善后,将在30日正式挂牌对外服务。市政府秘书长刘元成介绍,信息服务中心10人编制,已有7名专职人员上岗。

  这样的信息公开专门机构,在北京、上海、安徽、福建等省市均已陆续设立,向公众传递出政府重视信息公开的强烈信号。

  《政府信息公开条例》从去年4月出台,到2008年5月1日正式实施,在长达一年的实施准备期中,确定主管部门和工作机构,建立各种信息公开工作机制,依法开辟政府信息公开场所,完善各种公开方式,编制公开目录和公开指南……各级政府加紧行动,信息公开的步伐越来越大。

  有关专家指出,信息公开是一项开创性的、难度较大的工作。条例的正式实施,是新的起跑线。为了切实保障公众的知情权,政府信息公开的脚步仍需加大。

  新机构陆续亮相

  事实上,达州市政府信息管理中心今年1月就已成立,全面展开准备工作。刘元成说,“开门”迎客心越不慌,准备得越充分,条例实施后的信息公开工作就越主动。

  今年3月,北京市政府成立信息公开办公室,担起指导、监督政府各部门信息公开工作的职责。同时,公开办还受理对不依法履行政府信息公开义务的投诉和举报,受理申请信息公开等。

  与建机构相呼应,人员的培训也在紧锣密鼓地进行。4月26日,中国政法大学法治政府研究院博士后研究人员林鸿潮等人应省法制办的邀请来到河北,为该省1200名信息工作人员宣讲条例。去年以来,对那些参与条例起草或对条例有研究的法学家来说,来自各地的邀请持续不断。

  制定更加具体、更有操作性的制度,也成为各地为条例实施所做的重要准备内容。4月21日,《天津市政府信息公开规定》通过,确定重点公开11大类政府信息。比如群众想了解天津市政府部门集中采购项目的内容及实施情况,区县、乡镇征收或征用土地补偿费用的发放、使用情况等,都能在信息形成或变更后20个工作日内获得。

  4月17日公布的《湖南省行政程序规定》则规定:“行政机关应当将行使行政职权的依据、过程和结果向公民、法人或者其他组织公开,涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的除外。”

  便民的“透明”

  在今年春节前抗冰雪斗争中,公安、交通等部门及时启动“抗击雨雪灾害信息协调机制”,每天召开新闻发布会介绍最新道路交通情况,广东省等一些地方的应急办利用气象短信发布平台,发送了几千万条交通提示短信。广大旅客及时了解信息,受阻旅客的情绪也逐渐稳定。

  这些举措,正是政府信息公开的有益实践。

  “透明”如何更便民?

  按照条例规定,信息公开有4种方式:政府公报、政府网站、新闻发布会、传统媒体。在条例实施准备期中,各地政府采取多种措施,扩大信息公开的渠道,丰富信息公开的模式,让社会公众可以更快捷更完整地获取信息。

  据了解,各地政府在图书馆、档案馆、行政服务中心(行政审批大厅)等公共服务场所,专门配置了微机查询终端、电子显示屏、文件阅览室等设施,进一步方便社会公众查询政府信息。

  “政府网站是政府信息公开的理想场所,也代表了政府信息公开方式的发展方向。”中国社会科学院教授周汉华表示,网站公开信息有着多方面的优势:公众可以随时、随地地获取政府信息,费用较低还便于保存。

  据记者了解,在加大政府网站信息公开方面,各地政府都下了大力气,普遍在政府网站上设了信息公开的网页,云南等省还专门建立了信息公开网站。除了普通的查询功能,有的还增强互动性——不仅可以提交信息公开申请表,还可以直接查询申请处理状态和回复结果。

  一位网友留言:以前跑断腿也看不到的信息,现在坐在家里就能得到!

  亟待整体推进

  建设阳光政府,一项开创性的工作,极其重要又十分艰巨。一年实施准备期,各级政府和各地的行政人员都做了大量的努力,提升了我国的政府信息公开水平。

  曾经参与条例起草的中国人民大学教授莫于川,就条例准备进行实地调研后指出,由于信息公开政策性强、技术要求高、操作难度较大,再加上各地经济基础、信息化水平原有的差异,导致一些地方的实施准备明显滞后。

  除此之外,一些法学家在对政府信息公开长期关注中还发现了三个问题:

  一是目录编制缺章法。

  “编制目录,是信息公开的重要一环。没有目录,等于没有公开。”一些地方的公开目录虽已陆续编制“完成”,但很多目录并未按照条例要求细化至每条信息,仅对本机关的政府信息做了大致的甚至较粗糙的分类。有的网上目录,要么打不开,要么不知转到了何处。

  二是专职化人员太少。

  目前大多数信息公开工作人员属兼职,只有较少的精力用于此项工作,有的已直接影响到准备工作的开展。无论是否新设机构,信息公开人员的专职化都应当充分保障。

  三是垂直部门成“死角”。

  垂直管理部门的信息公开准备工作,开展得不算太好。有人宣称:公开不公开,上级说了算,当地政府管不着。

  有关专家称:“按照条例,信息公开实行属地监督指导的原则。当地政府应承担起责任,垂直部门也必须接受当地政府对信息公开工作的督导。”

  解决这一问题,一些地方已经先行。安徽省两次下发通知,加强对垂直管理部门的信息公开工作的指导监督。

  在福建泉州市,市工商局作为信息公开试点单位加快推动相关工作。

  “条例准备得好不好,关键还是领导是否真正重视。”正如林鸿潮所说,四川达州就是一个经济并不发达、信息化基础也不太好的西部城市。但由于行政领导重视,准备工作做得有声有色。

  “条例实施后,随着各级政府更加充分的贯彻落实,相信‘阳光’政府离我们会越来越近。”林鸿潮说。

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