杭州市规划局相关人士接受《南方周末》采访时表示，之所以要提前公开方案测试民意，是因为嘉里公司“对老百姓能不能接受这个方案，他们也没底”。看来，这只是嘉里公司的一次试探进攻。

　　这里笔者想问的是，一个项目的方案要不要经过审批？既然没有经过审批，为何要公之于众？倘若民意一时疏忽未作反应，是否相关部门和企业就会偷偷上马？

　　对于一些大项目的工程方案，民意的反应只是其一，并且只是软约束，更重要的是要有行政部门和政策法规的硬约束。个案必须符合城市、区域的整体规划，这是再浅显不过的道理。10月28日，十届全国人大常务委员会第三十次会议通过的《中华人民共和

国城乡规划法》明确规定，“任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。“西湖第一高楼”所在的湖滨地区从1980年代起，在总体规划上就很明确。而国务院关于杭州市城市总体规划的批复中，也明确要求保护好“三面云山一面城”、“城湖合璧”的城市景观，要求严格控制周边建筑高度、体量。

　　对照这些法律规定，可以清楚地看到新建“西湖第一高楼”的方案是不符合规划的。

　　就在几天前，一位从事农村工作的人士谈到当前的农村规划，痛惜不已。他说，在其所在的地方，在建设高峰时由于缺少规划，导致房屋到处建；而后来有了规划，却又得不到有效执行。现在想要重新规划，重新建设，已经不可能了。这位人士表示，“希望后来者——相对落后地区，不要重复我们的错误。”

　　这就是典型的中国式的“一边无规划，一边规划不执行”。在很多人眼里，规划只是一个任人打扮的小姑娘，尤其在权力意志面前，“规划不及计划，计划不及变化”。

　　“西湖第一高楼”到底能不能建，权力说了不算，资本说了不算，民意说了也未必算，只有依法制订的规划说了算。从某种意义上说，“西湖第一高楼”能否建起，成了中国各城市规划能否有效执行的一个样本。

　　浙江大学区域与城市规划系教授周复多说得好，“我们不能与风景试比高。”其实，我们更不能与规划试比高。