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工程腐败令全球头疼 发达国家惩处很严厉
2007年2月4日 08:51
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  中国公安部近日发出A级通缉令,悬赏5万元缉拿云南省交通厅副厅长胡星。有报道称,胡星曾先后担任昆明市规划局局长,分管规划、城建等工作的副市长。他的犯罪嫌疑“可能与其当时主持修建的高海公路有关”。近年来,在国内反腐风暴中落马的官员大多数与工程建设有关。在其他国家,工程腐败同样是一大社会毒瘤。无论是战后重建国家、发展中国家还是发达国家,都在苦苦寻求切除这一毒瘤的利剑。

  阿富汗总检察长说:“我曾在1天内处理了40名腐败官员”

  根据世界银行的报告,工程项目建设在阿富汗所有的外国投资中占了一半以上,但是投资者们总抱怨在阿富汗搞工程成本太高。要获得一份政府合同至少要用工程总额的8%进行贿赂。美国媒体也有类似报道,如美国向阿富汗提供数百万美元,用来帮助其新建学校和医院。承建商虽然聘请了一家知名的建筑监理机构负责监
督,但在工程验收时,阿富汗的工程质量监察人员仍要5万美元的贿赂款,并称拿到钱后马上给这项工程盖上质量合格的章。这个索贿过程被承建商偷偷拍了下来,录像带还被送到了《华盛顿邮报》记者的手上。应该说,阿富汗政府反腐败的决心很坚定,但受到财政困难等多方面因素的限制。卡尔扎伊总统上台以来,将打击腐败作为工作重心。他曾一次就处理了朝觐及伊斯兰事务部的2名副部长和6名高级官员。阿富汗总检察长说:“我曾在1天内处理了40名腐败官员。”虽然政府决心坚定,但也有不少制约因素。首先,有人说多年的战争使很多阿富汗人没有为国家服务的意识。他们一旦获得一定的职位,肯定要为自己和家人谋取好处。其次,反腐受到财政问题的困扰。例如,卡尔扎伊近日下令成立一个有400多名工作人员的反腐败部,但这个部因为没有预算目前只有3名工作人员。第三,反腐的“外部监督”十分沉重。1月29日,欧盟宣布在今后4年内向阿富汗提供6亿欧元(约合7.75亿美元)的援助,部分援助资金用来资助阿富汗司法系统的建设、加大整治腐败的力度等。分析人士指出,类似的很多援助将与阿富汗的反腐成果挂钩。“外部监督”会在一定程度上影响阿富汗的反腐工作。

  越南:网民评年度十大腐败案

  与战后重建的国家相比,经济高速发展的发展中国家的工程腐败问题更为严重。近日,越南《检察报》发表了一篇题为《贪腐:一年回顾》的文章。文章中有一句话——“2005年贪官吃工程,2006年贪官吃土地”。这句话凸显了工程腐败的发展趋势。另一方面,越南公安部门的调查报告显示,在工程建设领域普遍存在着国有资产流失的现象,比例约占工程投资总额的10%—20%,个别项目甚至超过30%。今年1月2日,越南最高人民检察院官方网站公布了由网民评选的“2006年影响最恶劣”的十大腐败案件。其中,2006年1月被揭发出来的“18号国道工程建设腐败案”得票率为60%,排在第一位。该案涉及金额巨大,主犯裴进勇及同伙贪污工程款700多万美元,并用60万美元向越南公安部、最高检察院和国家有关部门的官员行贿、寻求保护。这些钱把越南交通部几乎所有的部门领导都拉下了水,部长辞职、副部长被捕。此外,因涉案被惩处的还有公安部警察总局副局长等40多名高官。虽然高官纷纷落马,但这件大案引起的国际影响对越南十分不利。因为该项目投资33万亿越南盾(1元人民币约合2000越南盾)中的30万亿来自外国政府提供的援助资金。案发后,越南政府在国际社会的处境很尴尬。对于腐败现象,越南老百姓将其称为“国难”,越南政府和司法机关则采取了空前的强力措施:首先是加快“建章立制”。政府根据去年6月生效的越南首部《预防和打击腐败法》,成立了中央预防和惩治腐败指导委员会,由总理阮晋勇亲自挂帅,负责制定有关反腐败的措施和办法,例如编制出台关于财产申报和礼品登记的法律等。同时越南还成立了两个专职反腐机构,分别隶属于公安部和最高人民检察院。其次,要求“立竿见影”。在各方督促下,不到半年时间,越南政府检查了2万多个可能涉及贪污违规的工程和项目;立案1730起,牵扯8个部级领导、6个行业主管和18个省市,涉案金额超过1.6万亿越南盾。一批政府部门和地方省市的高官被革职或被推上法庭。第三,强调“舆论监督、人民参与”。越南政府认为新闻媒体可以在反腐工作中发挥突出作用。1月10日,越南总理阮晋勇指出,正是由于新闻媒体揭发、人民群众检举,使得大量的国家财产没有落入贪官口袋,减少了国家的损失,希望媒体和社会舆论在2007年的反腐工作中发挥更大的作用。为此,越南政府还设立了“反腐败咨询委员会”,开通了专门的官方网站和网页,并在民间大量聘请“人民监察员”,鼓励新闻媒体和普通民众检举腐败行为。第四,参与国际合作,借鉴国外经验。2006年以来,越南加入了亚太反腐败论坛和亚太经合组织框架内的反腐行动计划,并与包括中国在内的多个国家和国际组织就反腐问题加强了合作。越南工程腐败的后果经常是刚修好的路没几天就要修补,而在俄罗斯,工程腐败经常导致人员伤亡。1月5日,小城特尔内奥兹的一栋5层居民楼突然倒塌,造成9人死亡。去年10月,列宁格勒州维堡市的一栋居民楼突然从中间裂开一条大缝,紧接着大楼倒塌,8人死亡。最让人震惊的是2004年2月14日晚,莫斯科“特兰斯瓦里水上乐园”游泳馆屋顶塌落,28人死亡,113人重伤。颇具讽刺意味的是,这个游泳馆曾在2002年获得莫斯科建筑设计奖,并由知名的土耳其科恰克因沙特公司建造。俄《消息报》也披露说,在俄罗斯建筑市场,只要有3名建筑专业的工程师就可注册成立新的建筑公司,但要拿到建筑项目必须通过100多个环节。这为各路官员“巧取豪夺”提供了“肥沃的土壤”。对此,俄总统普京和反垄断局局长阿尔齐耶夫都多次呼吁加大对建筑行业的监督力度,甚至要求内务部警察与建筑行业的违法行为进行坚决的斗争。

  发达国家:腐败成本相当高

  与俄罗斯同为欧洲国家的德国也有工程腐败问题。前不久,飓风席卷德国,建成刚刚半年、耗资7亿欧元的柏林新火车站居然被吹落了一根几吨重的横梁。去年1月,德国巴伐利亚州的一座滑冰馆发生倒塌,9人死亡,其原因也是承建单位偷工减料。德国法律专家艾德伯格教授对《环球时报》记者说:“德国公共工程领域的腐败问题仍然存在,每年涉及金额达7亿欧元,占政府投资的工程项目资金总额的2.98%。这还不包括未被发现的。”为此,德国政府建立了“四只眼睛”的制度。一是有政府投资的工程项目,需要财政部会同建筑局和审计署共同进行可行性研究,共同审批;依据《联邦招投标法》规定,实行公开招标;在施工过程中,施工公司要将施工费用列出清单连同施工进展情况定时做书面报告;施工完成后,独立机构验收。二是建立信和审计师检举制度。比如,在上世纪90年代中期,柏林一名承包商向检察部门揭发了一起非法承包案,导致50多名官员落马。三是加强对工程建设的司法控制,在全国设立联邦工程监理委员会,并在联邦法院专门设立了法庭,实行统一的司法监管。一旦发现问题,至少罚款25万欧元,还要追究刑事责任。同时,德国还建立惩治行贿公司的“黑名单”,即有腐败行为的公司将被清除出公共工程承建者的队伍。第四,德国还有一支“民间工程查腐队”。最近,由专家组成的“反腐败公司”也是业务不断,它们帮助工程单位发现内部漏洞,追踪蛀虫。艾德伯格教授说:“没有一个国家不存在腐败,但是只要采取措施,工程腐败就能得到遏制。”在日本,工程腐败案尤其是大案,一旦被发现,当事人就会受到全社会的声讨。1月28日,日本宫崎县前任知事安藤忠恕因为利用职权贪污受贿被再次逮捕。据《西日本新闻》报道,日本大和设计公司原社长二本木由文凭着自己与安藤的“关系”,向其他设计公司收取了200万到300万日元的“运作费”,目的是优先拿到宫崎县的公共事业建筑工程。经过调查得知,二本木共向安藤提供了大约3000万日元的“回扣”,并从安藤那里获得了9000万日元的工程。安藤事件引起了日本社会对腐败行为的愤怒和警觉。2月1日,日本神户市民团体召开了一个专门会议,坚决对官员以权谋私的行为说“不”。日本的很多民间组织、媒体和学者也纷纷在声讨腐败分子的同时,讨论如何建立相关机制,减少和杜绝工程腐败。日本工程建设方面的业内人士说,随着制度的健全和监督机制的多元化,国家大型工程中的腐败因素越来越少,但在地方上,类似现象仍然在一定程度上存在。在美国,《环球时报》记者最近并没有发现什么工程腐败大案。倒是芝加哥的一个小案子很能说明问题。近日,芝加哥市政府“建筑许可证管理处”的一名负责安排面谈时间的办事员,收了别人200美元和一瓶矿泉水。为此,他为一个工程申请人提前安排与相关的官员面谈。就是这样一件“小事”,居然被美国联邦调查局的线人知道了,结果,那名办事员丢饭碗、“进局子”也就顺理成章了。有的美国网友说,为了区区200美元,犯受贿这么重的罪,实在是不值。有的人则说,工程申请人见政府负责审批的官员,要排两三个月的队、填无数的表格。因此,类似的行贿事件肯定会存在。工程腐败已经引起了联合国有关组织的高度关注。联合国介绍的反工程腐败的经验表明,要切除这颗毒瘤,一方面要加强监管,建立严格的管理机制,另一方面要增强透明度,在工程招标、承包、验收等环节建立一定的程序公开制度。只有这样双管齐下,才会使工程腐败难以容身。


选稿:邰海巍    来源:新华网    
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