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脱深贫更要强化针对性(经济茶座)

2018-5-28 10:40:56

来源:人民网-人民日报 作者:顾仲阳

    深度贫困地区作为打好打赢脱贫攻坚战的“难中之难”,其特殊性决定了当地精准脱贫要拿出更多针对性强的政策,政策设计须有更接地气的“实操手册”

    近日去某深度贫困地区调研采访,笔者真切地感受到,深贫地区坚持精准扶贫精准脱贫基本方略的同时,一些具体政策措施要量身打造,或者因地制宜进行改良,才能更好发挥减贫作用。

    采访发现,实现住房安全是深贫地区如期脱贫最大的挑战。很多贫困村位于深山、远山,基本公共服务难以覆盖;很多贫困户人畜混居,房子漏风又漏雨,安全隐患突出。为此,地方实施了易地扶贫搬迁和危房改造。

    实际工作中,问题随之而来。实施易地扶贫搬迁,有的贫困户难以适应新房新环境,很多还需要回到原来的村子务农维持生计,项目推进速度不及预期,贫困户“搬了不住”“占新房、住旧房”现象比较普遍。实施危房改造,地方财政无力配套,贫困户又掏不出钱,因而进展缓慢。

    对于这些问题,当地也采取了一些实质性举措,比如为搬迁贫困户安排尽可能多的公益性岗位等,但整体上心有余而力不足。当地经济发展非常落后,提供更多的“饭碗”非一日之功。提高危房改造户的补助水平,地方上也办法不多。

    当地的易地扶贫搬迁政策要求,搬迁群众需要搬新房拆旧房,退出原有宅基地进行复垦复绿后,土地指标纳入城乡建设用地增减挂钩项目予以优先安排,并作为安置区住房建设用地指标置换来源,相关收益统筹用于支持省级投融资主体偿还信贷资金。但实际上很多贫困户新房旧房两头占,“建新拆旧”举步维艰。为了应付上面的检查考核,个别基层扶贫干部甚至在考核组到来前临时动员、组织村民到新房“暂住”。

    深贫地区为解决贫困群众住房安全而遇到的现实难题,某种程度上讲,是脱贫攻坚政策设计在深贫地区“水土不服”造成的。对于易地扶贫搬迁和危房改造,有关部门制定了较为周全的政策措施,但深贫地区确实情况特殊,比如建筑成本远比一般贫困地区高,贫困户接受新的生活方式需要一个过程等等,“通用模板”的政策设计难免会遇到新问题、新挑战。

    出现类似的问题并不奇怪,关键在于有针对性地解决。精准扶贫方略的核心要义在于因地制宜、因贫施策。深贫地区作为打好打赢脱贫攻坚战的“难中之难”,其特殊性决定了当地精准脱贫要拿出更多针对性强的政策,政策设计须有更接地气的“实操手册”。

    比如,针对深贫地区建房成本普遍高的实际,是否可以适度提高农村危房改造项目补助资金水平?

    笔者采访时也发现,为深贫地区脱贫量身打造的政策有不少成功实践。比如,深贫地区产业发展水平低,贫困群众技能水平低、增收门路窄,林业部门推出护林员公益性岗位,有劳动能力的贫困户经过简单培训就能上岗,一年收入万把元,不少贫困家庭因此稳定脱贫。

    当然,深贫地区也要发挥主观能动性。针对基础设施建设、危房改造项目建设补助资金不足问题,可以整合涉农资金集中力量攻坚,也可以通过以工代赈、一事一议等方式,动员组织贫困群众投工投劳,这样,一来能降低项目投入,二来可以激发贫困群众的内生动力。

    《 人民日报 》( 2018年05月28日 17 版)

脱深贫更要强化针对性(经济茶座)

2018年5月28日 10:40 来源:人民网-人民日报

    深度贫困地区作为打好打赢脱贫攻坚战的“难中之难”,其特殊性决定了当地精准脱贫要拿出更多针对性强的政策,政策设计须有更接地气的“实操手册”

    近日去某深度贫困地区调研采访,笔者真切地感受到,深贫地区坚持精准扶贫精准脱贫基本方略的同时,一些具体政策措施要量身打造,或者因地制宜进行改良,才能更好发挥减贫作用。

    采访发现,实现住房安全是深贫地区如期脱贫最大的挑战。很多贫困村位于深山、远山,基本公共服务难以覆盖;很多贫困户人畜混居,房子漏风又漏雨,安全隐患突出。为此,地方实施了易地扶贫搬迁和危房改造。

    实际工作中,问题随之而来。实施易地扶贫搬迁,有的贫困户难以适应新房新环境,很多还需要回到原来的村子务农维持生计,项目推进速度不及预期,贫困户“搬了不住”“占新房、住旧房”现象比较普遍。实施危房改造,地方财政无力配套,贫困户又掏不出钱,因而进展缓慢。

    对于这些问题,当地也采取了一些实质性举措,比如为搬迁贫困户安排尽可能多的公益性岗位等,但整体上心有余而力不足。当地经济发展非常落后,提供更多的“饭碗”非一日之功。提高危房改造户的补助水平,地方上也办法不多。

    当地的易地扶贫搬迁政策要求,搬迁群众需要搬新房拆旧房,退出原有宅基地进行复垦复绿后,土地指标纳入城乡建设用地增减挂钩项目予以优先安排,并作为安置区住房建设用地指标置换来源,相关收益统筹用于支持省级投融资主体偿还信贷资金。但实际上很多贫困户新房旧房两头占,“建新拆旧”举步维艰。为了应付上面的检查考核,个别基层扶贫干部甚至在考核组到来前临时动员、组织村民到新房“暂住”。

    深贫地区为解决贫困群众住房安全而遇到的现实难题,某种程度上讲,是脱贫攻坚政策设计在深贫地区“水土不服”造成的。对于易地扶贫搬迁和危房改造,有关部门制定了较为周全的政策措施,但深贫地区确实情况特殊,比如建筑成本远比一般贫困地区高,贫困户接受新的生活方式需要一个过程等等,“通用模板”的政策设计难免会遇到新问题、新挑战。

    出现类似的问题并不奇怪,关键在于有针对性地解决。精准扶贫方略的核心要义在于因地制宜、因贫施策。深贫地区作为打好打赢脱贫攻坚战的“难中之难”,其特殊性决定了当地精准脱贫要拿出更多针对性强的政策,政策设计须有更接地气的“实操手册”。

    比如,针对深贫地区建房成本普遍高的实际,是否可以适度提高农村危房改造项目补助资金水平?

    笔者采访时也发现,为深贫地区脱贫量身打造的政策有不少成功实践。比如,深贫地区产业发展水平低,贫困群众技能水平低、增收门路窄,林业部门推出护林员公益性岗位,有劳动能力的贫困户经过简单培训就能上岗,一年收入万把元,不少贫困家庭因此稳定脱贫。

    当然,深贫地区也要发挥主观能动性。针对基础设施建设、危房改造项目建设补助资金不足问题,可以整合涉农资金集中力量攻坚,也可以通过以工代赈、一事一议等方式,动员组织贫困群众投工投劳,这样,一来能降低项目投入,二来可以激发贫困群众的内生动力。

    《 人民日报 》( 2018年05月28日 17 版)