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责任追究产生"震慑" "官"越来越不好当
2004年12月17日 11:34
 
  据了解,两年来,武汉市查处行政过错案件208起,处分党员干部209人。这些案件中,有的是去年非典期间,办事拖拉,贻误对劣质防非典用品的查处;有的违反国家税收规定,将进餐费冲抵应缴税款;有的擅自聘用临时人员,采取将专用发票一票多撕方式滥罚款;有的因违章建房拆除后,监管不到位,致使建房坍塌造成严重后果的;有的因出警迟缓,造成不良影响,有的未对非法行医行为进行查处,导致患者死亡;有的错误行使行政处罚权、巧立名目乱收费,加重企业和农民负担;有的审核把关不严、只收费不监督,致使湖泊被填、堤防受损。

  行政过错责任追究制付诸实施,大力查处行政不作为、乱作为,令三镇市民拍手叫好,武汉市职业技术学校老师胡全志说:"我们看到了树立新政风的希望"。而各级政府机关、广大公务员感到新的压力,感叹现在的"官"越来越不好当了!自觉对照检查自身存在的问题,主动纠错,迅速整改,进一步强化依法行政、执政为民意识。武昌区城管大队副队长姜铭对记者说,追究制对城管队伍带来冲击,促使自己改进执法管理方式,对违章占道的"钉子户",也不能强行掀砸,而代之以"和风细雨",通过教育和法律手段来解决问题,要不然一被投诉,就要受到过错追究。

  武汉大学法学院周佑勇教授认为,就责任政府来讲,权责统一,有权必有责,用权必监督。武汉的行政过错责任追究办法比较具体、规范、系统,可操作性强,在实践中严格执行,有利于提升政府形象。

  武汉市市长李宪生说,杜绝行政"不作为"和"乱作为"最直接有效的手段,就是要从严治政,大力推行行政过错责任追究制。只有这样,政府机关才能更加依法规范行政,执政为民、服务于民、建立责任政府才不会是一句空话。

  主动追错还有"思想距离"

    配套制度有待完善

  放下思想包袱,变压力为动力,保证行政过错责任追究制顺利实施。向天华介绍说,为了保证追究办法的落实,市里开展了学习教育活动,使全市行政机关工作人员普遍轮训一遍。但目前行政机关对"追错"的意义认识还不高,从领导干部来看,怕追错影响本机关的声誉,影响执法人员的工作积极性,所以主动追错少,往往是被媒体曝光了,上级机关、上级领导有明确要求了,才被动对有关责任人进行追究;从工作人员来看,普遍存在对追错的逆反心理,干部思想上有了压力,产生怕做事出错,怕承担责任,怕被追究,不敢放手工作的现象。

  洪子华认为,实施好行政过错责任追究制,还要抓紧制订相关配套制度来保障。要建立健全科学、清晰的岗位职责体系,防止职能的交叉、脱节或者岗位工作量的畸轻畸重;要建立科学的考核评议制度,使行政机关工作人员违反职责的行为得到及时的发现和追究,让依法、全面履行职责的行为得到及时的发现和奖励,做到"谁的责任谁承担,谁出问题追究谁,谁有成绩奖励谁"。

  通过群众投诉举报,新闻舆论监督、信访、行政复议行政诉讼等渠道,增加追错的公开性和透明度。周佑勇教授认为,实施好行政过错责任追究,建立完善政府信息公开制度和监督机制非常重要。目前看起来监督方式多、投诉渠道多,但往往流于形式,不起实际作用。最重要的是运用报刊、网络等媒体,建立民众与政府间沟通机制,充分发挥舆论监督的作用。武汉市将行政过错案件查处情况,通过媒体向社会通报,也是个好方法,这是对公众表态,政府敢于负责。无论什么人有过错都应追究,这对公众有普法作用、宣传作用,对公务员有警示和教育作用,也是一种增加问责透明度的方式。

  今年以来,武汉市全面实施行政过错责任追究制,加大了对行政"不作为、乱作为"案件的处理力度。全市各级纪检监察机关共立案查处行政过错案件112件,126名政府机关、事业单位工作人员因行政"不作为、乱作为"受到责任追究。

  行政过错责任追究制主要内涵就是依法行政

  出台每一项政策措施,政府法制办参与把关据武汉市监察部门分析,查处的行政过错案件有这样几个特点:行政过错问题较多,实施行政征收管理、行政检查管理和日常行政管理过程中不履行或不正确履行行政职责问题突出,尤其是其他履行行政职责过错问题严重。全市查处行政过错案件中,实施行政征收管理的有18件19人、行政检查管理的有15件17人,而其他履行行政职责的70件76人,分别占行政过错案件数的62.5%、涉案人员的60.32%。实行行政处罚,采取行政强制措施,以及拒绝、拖延履行职责的案件有9件14人,比例不大,但后果严重。如江汉区有关职能部门工作人员在西马新村小区违章建房强制拆除后,监管不到位,致使违建房坍塌,造成一死二伤的严重后果,唐家街墩办事处一位副主任、区城管局执法大队一副大队长、两名执法队员均受到行政警告处分;青山区卫生局医政科负责人余某,发现厂前医院未经批准违规设点,且聘请无执业医师资格人员坐诊,仅口头责令关门停业,但未对非法行医行为进行查处,导致患者死亡,受到党内严重警告、行政记大过处分。

  行政过错案件来源渠道较多,上级交办和媒体曝光的查处比较及时。全市查处的行政过错案件中,来源于群众信访举报的有43件,执法监察和办案中发现的有29件,上级交办的有6件,有关部门移送的有20件,新闻媒体曝光后得到查处的有14件。对上级交办的和新闻媒体曝光的案件,各级领导高度重视,专门责成职能部门进行调查,使相关责任人均得到及时有效处理。如江岸区对媒体曝光的劳动街社区卫生服务中心超标准收费,滥用药物问题,以及区城管局四唯执法分队擅自聘用临时人员,采取将专用票据一票多撕的方式滥罚款问题进行了严肃查处,相关责任人分别受到行政警告、行政记过、行政撤职处分。市公安局根据当地媒体一篇《阳新县一对农民夫妻的艰难寻女路》的报道,对球场街派出所民警宋某庇护容留少女卖淫的违法活动进行查处,给予宋某开除党籍、行政开除处分。

  从行政级别上分析,行政过错责任人呈现出"两头小,中间大"的现象,行政执法部门和处级以上领导干部的行政过错影响恶劣。全市查处的行政过错案件涉及人员中,一般干部35人,约占1/3,科级干部有62人,约占一半,处级以上干部有30人,约占1/4,其中因直接责任受到追究的有14人。城管部门有13人,公安部门有26人,工商部门有10人,这3个部门发生的行政过错案件占涉及人数的38%。行政执法部门,尤其是处级以上领导干部的行政过错案件影响非常恶劣,如江汉区司法局副处级检察员陈家林,在办理售房合同公证中,故意放弃审查,造成21人重复购房、重复公证,受到开除党籍处分,被依法判处有期徒刑三年缓刑三年。蔡甸区劳动和社会保障局局长朱某,在本单位遭受不法分子强迫交易、敲诈勒索时,既不进行有效抵制,又不向公安机关报案和向上级反映,致使本单位被不法分子强迫购买了的5000元茶叶,以借款名义被敲诈勒索了4万元,造成不良影响,受到党内警告处分。

  行政过错导致企业违改制,造成国有集体资产流失问题不容忽视。青山区经贸委主任孙某担任区日用品行业办公室主任期间,在下属企业改制中,不将政府注入的136万元国有资产计入企业改制成本,擅自将其注入新成立的民营企业,造成国有资产流失;洪山区和平乡经贸办主任涂某,在和平铸轧厂改制中,收受1万元后,帮该厂进行资产登记,致使该厂一栋价值160万元的综合楼未列入资产,造成资产漏登,目前两案正在查处之中。

  武汉市监察局副局长洪子华认为,有的"不作为、乱作为"案件看似不起眼的"小事",但令群众深恶痛绝,是对政府职责的最大亵渎,侵害了群众利益,损害了经济发展软环境,败坏了党风政风,严重影响了党和政府在人民心目中的形象。因此,要防微杜渐,坚决查处,从源头上预防、遏制腐败问题滋生和蔓延。

 
 
选稿:李宏洋    来源:新华网   
 
 
 

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