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《物权法》催生私法时代 民法典颁行将提速[2]

2005年7月21日 10:56

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    期待突破
  
  据专家们介绍,受全国人大委托,社科院起草的《物权法(草案)》为12章435条;人民大学起草小组拿出的草案有6章575条;而全国人大办公厅最终公布的草案却只有20章268条。最终公布的草案不仅条目简洁,且行文上要比研究机构的草案更加“平易近人”。
  
  就是这个相对简洁的草案,却对城市居民小区的物权安排和农村土地承包、宅基地使用作了相当详细的规范。
  
  人大法工委专家解释说,这三章内容涉及了最大多数人的利益,因此规定也最详尽。尤其值得注意的是,业主委员会和村民委员会这两个由选举产生的非公权组织处理经济事务的权力第一次通过法律形式得到确认。
  
  《物权法(草案)》受到学者们一致好评的是,很多条文都站在物权权利人的立场上,强调保护他们的利益,明确规定公权机构不得在不动产登记、土地发包、宅基地划拨等环节侵犯权利人利益,体现了民法立法限制公权的原则。
  
  与一般学者关注保护私人所有权的观点不同,孙宪忠更为关注的是国家和集体的所有权。
  
  孙宪忠认为落实到自然人为代表的所有权,自然有人积极实现物权,依法争取权益;倒是代表人不确定的所有权最可能受到侵害,他希望通过“公法法人分级制”来为国家所有权找到尽职的守望者。
  
  《物权法(草案)》部分体现了这个思路。草案第五十八条规定,国家投资设立的企业,由中央人民政府和地方人民政府依照法律、行政法规规定分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益;而第五十四条规定,矿藏、水流、海域和国家所有的土地、草原等自然资源,由国务院代表国家行使所有权。
  
  孙宪忠预计,国家所有权、集体所有权和私人所有权之间的关系将成为社会公众反馈意见集中的热点,因为这个领域有很多实际问题都有待于立法上的新思路来解决,他表示希望公众意见能够促成《物权法》的突破。

  民法典将提速
  
  十届全国人大常委会16次会议6月底第三次审议《物权法(草案)》时,一些常委对《物权法》的可操作性提出质疑,比如最重要的不动产登记制度,登记机关并没有在《物权法》中得到清晰表述。
  
  王胜明表示,《不动产登记法》正在制定之中,《物权法》作为民法典体系中的一部分,它实施后,将带动相关法律加速出台。
  
  王胜明透露,全国人大法工委拟定中的民法草案共有九编,《物权法》立法完成后,还将制定《侵权责任法》和《涉外民事关系法律适用法》。加上现行的《合同法》、《婚姻法》、《收养法》、《继承法》等法律,编纂民法典的条件就基本具备。
  
  著名法律专家蔡定剑认为,民法立法已经远远落后于司法实践的需要。18世纪的《拿破仑法典》有1000多页、《德国民法》也篇轶浩繁,而中国现行的《民法通则》仅有156个条文。
  
  中国现在的经济规模何止百倍于18世纪的德、法,所以社会生活中发生的许多案件,无论是在《民法通则》或者单行法上都找不到相对应的裁判规则,逼着最高法院学习英美法系,不得不制定许多批复和解释,甚至借解释的名义创设法律规则。
  
  民法专家梁彗星也指出,民法典缺失,使许多重要的民事法律制度不完善,给行政部门干预市场经济和民事生活留下了空间。
  
  随着社会财富的积累,物权、债权纠纷越来越激烈,最近河北、湖南发生的因土地纠纷引发的恶性案件就说明,一个财富迅速增长的社会,只靠公法协调社会关系,没有完善的民法体系,是很难和谐的。
  
  梁彗星介绍说,俄罗斯、蒙古1994年完成了民法典;1996年,越南、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦完成民法典。现在世界上有110多个国家有民法典。作为世界第七大经济体的中国仍然没有颁行民法典是很遗憾的。

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    选稿:石素芳    来源:瞭望东方周刊   
     
     

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