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经济学家祝宝良:个税1200元起征偏低

2005年8月23日 06:07

  “投资-生产-出口-投资”,这是中国经济近年所走出的运行轨迹,它拉动中国经济以9%以上的速度快速发展。但这种“投资驱动型”的发展模式所带来的负面效应也是明显的,因为一旦出口出现“变数”,产能过剩就不可避免。

  国家信息中心预测部首席经济学家祝宝良向记者透露,由“投资出口驱动型”转向“消费驱动型经济”已成为“十一五”计划期间的一个重要内容。在全国人大常委会第十七次
会议今天首次审议个人所得税法修正案草案之际,本报记者采访了祝宝良。

  《第一财经日报》:外界传闻这一次个人所得税起征点将从800元提高到1200元,您对此持何看法?

  祝宝良:还是偏低了。800元的起征标准是1980年定的(800元是当时人均工资水平的20倍),现在物价水平和收入水平都已经有了很大提高,1200元还是偏低。

  《第一财经日报》:在您看来,提高个人所得税起征点对于拉动消费从而带动经济发展有何作用?

  祝宝良:目前看来是最有效的(措施)。老百姓消费不是看一时的收入,而是看持续的、预期的收入。如果我突然得到一笔收入,我也不会消费,而是把它储蓄起来。在可支配收入一样的情况下,起征点提高,居民的名义收入不变,但实际的可支配收入提高了,政府的税可能少一点,但居民消费水平的提高也会拉动经济的发展。

  《第一财经日报》:当前,中国经济由投资驱动型向消费驱动型转变是不是已经很迫切了?

  祝宝良:“十五”期间中国经济主要是靠投资和出口拉动经济增长,但去年下半年以来,投资和消费之间的差距就更大了。消费增长在6%到7%左右,但投资都是在20%以上,相差很远。另外1~7月,我们的贸易顺差已经达到了500亿美元,这么大的贸易失衡,对经济造成的压力很大。

  这说明社会财富都变成投资了。当前中国经济运行模式是“投资-生产-出口-投资”,如果出口再出问题的话,就会面临过剩。

  这两年中国经济增长还是出口和投资驱动性的经济。但一个健康的经济应该是投资与消费双驱动,特别是消费需求驱动更好些。没有最终的消费,投下去这么多钱,形成那么大生产力都是过剩的,肯定是出问题的,短期内没有问题,长期延续下去肯定是个很大的问题。

  《第一财经日报》:是什么原因导致了这种局面的出现?

  祝宝良:这就是我们收入分配制度的问题。近年来企业利润增长很快,前几年甚至高达40%,今年上半年也达到了19%(仅限工业企业),但居民收入增长最快也不过9.5%。这说明分配给资产所有者、经理层的收入还是很大的。

  《第一财经日报》:您的意思是说分配给劳动者和资产所有者、经理层之间的收入差距过大,那有什么办法可以改变?

  祝宝良:决定收入分配的有三大要素:劳动力、资本和利润。在我国,由于劳动力过剩,劳动力价格完全处于买方市场,因此很难通过市场自身的调节来提高价格;其次是资本,利率由国家控制,已经很低了;最后是利润,相对于经济增长水平和居民收入而言,分配给企业的利润过高。因此,应该将把按劳分配和按要素分配结合起来,对企业利润进行重新分割。

  《第一财经日报》:政府能不能采取直接提高劳动者工资水平的做法?

  祝宝良:这主要分为两大块,即体制内和体制外。体制内的国有企业、公务员,政府是可以采取直接提高工资的做法,每年提高一点。

  但体制外的政府是没有办法的,只能靠市场来解决,但政府也不应该放任。例如沿海打工者的工资十年没涨,现虽说是市场经济,但在买方市场、老板说了算的情况下,政府还是可以做一些事情的。例如要求企业给劳动者上社会保险,改善劳动条件,规定劳动时间,一旦超出规定的工作时间就必须按几倍的价格计算加班工资……这些都是间接提高劳动者收入的措施。

  另外,提高体制内的工资水平也可以带动体制外工资的增长,政府得有一个引导。

  《第一财经日报》:除了上述措施外,政府还能做什么?

  祝宝良:从税制方面入手,这也是政府可以做的。首先就是提高个人所得税起征点;其次是能否把现在的按个人征税改为按家庭人均收入来征税。有些是一家三口都在工作,其征税标准是一样的;但一家三口有两个人都失业了,如果按家庭平均收入来纳税,政府可能不应该向其征税标准反而应该把税返给人家,但我们目前是把人家的税征走了。按家庭纳税也是和国际接轨的做法,这样我们的中产阶层也就能扩大起来了。

  此外政府还能做的就是完善消费环境,打击假冒伪劣等。像广东被记者调查出“口水油”,大家都不敢在外面吃饭了,第三产业也就发展不起来了。所以政府应该采取一些措施,完善消费环境。

  《第一财经日报》:但通过消费拉动经济并非一朝一夕的事情。

  祝宝良:消费拉动不像投资那样立竿见影,但是,虽然中国经济还能靠投资和出口驱动维持一下,但肯定不是长久之计。目前政府能够做的就是解决体制外的这部分问题,如果做不到这一点,中国仍然还是摆脱不了“高投资、低消费”现状。

  《第一财经日报》:在您看来,收入与经济的理想状态该是怎样的?

  祝宝良:收入水平和经济增长一致。

 
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    选稿:乔德建    来源:第一财经日报 8月23日  作者:杨茜  
     
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