岁末年终话"三农" 选稿:上官贤  来源:东方网   作者:蒋元明   　 2004年12月24日 9:32       岁末年终，各行各业都在进行盘点。我们这样一个农业人口占绝大多数的国家，有关“三农”的消息更格外引人关注。          日前，国家财政部部长金人庆透露，今年前11个月我国财政增收4600亿元，国家也从三大方面加大了对农业的扶持力度。首先，政府实施了“两减免、三补贴”政策。“两减免”是在免征除烟叶以外农业特产税基础上，免征减征农业税。为弥补地方财政减收缺口，中央财政转移支付了219亿元进行补助。“三补贴”则是对粮农实施直接补贴，对粮食主产区安排良种补贴和农机具购置补贴。第二方面，国家加大了对农业综合发展的支持力度。今年有376亿国债资金用于了农业，占国债项目资金比重的34.2％。此外，支持农业综合开发、落实退耕还林等支出也近500亿元。第三，加大了对农村公共卫生、社会保障、教育、文化等社会发展的投入。在建立农村医疗保障体系、扶贫专项资金、改造农村寄宿学校等问题上也投入了数百亿资金。据估算，今年“三农”的财政投入大大高于往年，总量超过2000亿元。          而新任河南省委书记徐光春12月21日也郑重宣布：从明年起将对该省所有县（市）全部免征农业税。同时，通过“三补贴”等多种方式，进一步提高农民种粮积极性。与此同时，浙江也宣布明年停征农业税。而广东、山西也在不久前公布了同样的消息。这是继广州、上海、北京等发达城市今年率先取消农业税后，几省份同时跨入“免征”行列。          那么，国家今年实施的各项政策措施收到了什么效果？据统计，“两减免”使农民增收302亿元，而“三补贴”补给农民近150亿。2004年，黑龙江等13个粮食主产区，种粮农民人均增收200元以上，扭转了7年种粮不增收的尴尬局面。浙江、江苏等非粮食主产区，大量剩余劳力进入了乡镇二、三产业，为农民人均增收贡献150余元。西部地区，种植水果、养殖牛羊成为增收主渠道。仅陕北苹果一项就使农民人均增收300多元。据预测，今年农民收入增长幅度有望超过5%，部分地区农民收入增幅甚至超过城镇居民。这也创造了7年来的最高水平。          这些消息无疑是振奋人心的。国家从宏观上对农民进行减负，对种粮实施鼓励性补贴，加大对农村社会发展投入，都表明了国家对农民、农村、农业问题的高度重视和对提高农民收入的坚定信心。而多省市相继取消、停征农业税更打破了延续数千年“天经地义”的“皇粮国税”传统。该传统导致我国是世界上唯一专向农民征收农业税的国家，造成农村与城市长期执行两套不同的税费体制。广大农民在低收入水平下，却长期承担高于城市居民的税负比例。停收农业税不仅是在减轻农民负担、增加其收入，更重要的意义还在于打破了“农民不同于公民”的不平等待遇。为建立和完善税法体系，推行一体化税制，实现公民平等迈出了重要一步。          上面的一系列数据不但使到实惠的农民兄弟欢欣鼓舞，就连“局外人”的城里人也衷心为他们高兴。但取得上述成绩的同时，人们也不能过于乐观。尽管数百亿增收和补贴的总额不少，但与我国9亿农民总数相比，一平均就不那么明显了。而且，依然有相当数量的农民生活艰苦，百分之几的增幅对于收入基数本来就很小的他们，并不明显。倘若不能继续加大投入、坚持不懈通过各种手段实现持续增收，目前的大好形势不是没有倒退可能。近年来，一些地区出现的脱贫人口重新返贫现象更需引起高度重视，绝不能因目前的成绩而沾沾自喜，放松警惕，使之前的努力付之东流。          此外，目前我国失地农民的总数也已超过4000万。到2020年，预计还将有4000万人加入这一行列。现行的征地安置政策基本是纯经济补偿，即国家根据标准，按照被征土地原用途对农民进行一次性补偿。但这种方式的效果和作用都是短期、低水平且不完善的，并不能完全解决农民土地被占后的生计问题。因为千百年来，土地是农民之根本。农民与土地犹如鱼儿离不开水。农民可以没钱但绝不能没地。因为没钱充其量是买不起东西。但只要有土地，不遭大灾，就有收成。以目前的技术水平，吃饱还是相对容易解决。可倘若将农民的土地拿走，即便给笔钱，但仅依靠缺乏文化的农民自身，没有正确引导，再没其它就业途径，坐吃山空，那点补偿款用不了一两年就花光了，之后怎能么办？大量调查表明，单纯经济补偿并不能使农民恢复到从前的收入和生活水平。如果补偿再出现腐败、违规等情况，那就更是将雪上加霜。因此，如何让失地农民继续维持生计，怎样调整现有征地安置补偿政策，实现农民的“可持续发展”，并有效防止大规模私占乱占土地行为，这都是政府和有关部门需要思考的现实问题。          事实上，我们早已实现小平同志“让一部分人先富裕起来”的目标，但下一步带动全民、尤其是带领广大农民实现共同富裕却是这些年面临的最大问题。国家及新一代领导集体对此给予了高度重视。今年年初的中央一号文件更是将增加农民收入作为核心议题。这份被称为具有极高“含金量”的文件，直指多年来农民收入难提高的症结，表明了国务院把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图和决心。据此精神，在鼓励农民种粮积极性，确保粮价稳定，落实资金足额到位等问题上有关部门做出了大量努力。          任何时候都不要忘记中国的国情。早些年常说“手中有粮，心里不慌”，如今呢，“解决三农，国富民强”。面对今年已取得的成绩，欣喜的同时更应保持清醒头脑。中国是否能实现下一步发展目标，很大程度就取决于“三农”问题的解决。一句话，“革命尚未成功，同志仍需努力！”。伴随着农业税的停收，种种鼓励措施的落实，农民种粮积极性的恢复，我们期盼着喜讯再传在希望的田野上！