新形势带来新挑战 选稿:上官贤  来源:东方网   作者:周锦尉   　 2004年9月23日 9:33 　  党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的重要决定，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央在我国建设全面小康社会的关键时刻，向全党提出的加强党的建设的战略性要求，由此，进一步增强党的创造力、凝聚力、战斗力，从而提高党的治国理政的水平，使我们党在社会主义现代化建设的艰苦卓绝的事业中，更好地起到中流砥柱的作用。 　　     我们党执政55年，结累了执政的成功的经验。新时期以来，我国改革开放的卓著成果，又显示着党的执政能力所达到的相当高的水平。现在，我们提出加强党的执政能力建设，是时代的要求，人民的要求，是不断变化的世情、国情、党情对我们党提出的要求。世界政党兴衰的历史告诉我们，能否适应变化了的形势，有自己的清醒的认识、判断和理念，有自己应对形势的对策、措施和方案，有提高自身素质的着力点、思考和打算，是一个政党能否保持青春活力的关键所在。中国共产党的历史，就是一部观察分析新形势、适应新形势、驾驭新形势的历史，是一部提升自身素质、与时俱进、开拓创新的历史。四中全会提出加强执政能力建设，就是党要经受形势发展的考验、立志永葆青春的成熟表现。 　　     一个从事改革开放事业的党，具有观察世界发展趋势的开阔视野。进入新世纪以后，世界发展的形势继续以和平与发展为主体，朝越来越有利于世界各国人民的方向发展，中国的改革开放事业的成果越来越得到世界各国的认同和好评。然而，整体缓和，局部紧张，依然是当今世界的特点。十六大确定的我国的外交战略加强了与世界各国包括发达国家的联系，这些联系既有合作的一面，又有斗争的一面。西方敌对势力“西化分化”中国的图谋一刻也没有停止，我们仍要坚定不移地坚持四项基本原则，坚定我们的信仰，对自己的制度充满信心。同时，经济全球化的进展明显呈现，中国加入WTO已经两年多，我国的对外开放度进一步提高，在呈现全方位、多层次、宽领域的格局基础上，向“引进来”和“走出去”发展，经济运行不断与世界融合，执政党在把握经济运行的过程中，必须以世界的经济运行的轨迹作为思考的坐标，与各国的贸易进展及其发生的纠纷等事项日益放到执政者的议事日程上来，如何把握其中的发展动向、矛盾、趋势，以及各种变量对国内经济的影响，如何尽快懂得、熟练运用国际“游戏规则”，既敢于与世界第一流对手竞争、不惧怕一些人的挑衅而与之斗争，又善于寻找国际合作伙伴，把自己做大、做强，就成为考验执政党的重要因素。 　　     我国的国情有其基本面，又有动态发展的新情况。市场经济的发展，给我们提出新的工作要求。市场经济崇尚多元利益，并在激烈的竞争中变化莫测，如何在多元之中有主体，多样之中求主导，如何对各个利益主体进行保护和适当的整合，又坚持社会主义的基本制度，执政党有着义不容辞的职责。市场经济崇尚要素在流动中优化配置，中国的农村劳动力向城市转移，有着巨大的数量，二元结构的阻碍，流动人口的异质化情况，都给执政党提出挑战。现代社会，政治的、经济的、社会的、自然的、民族的、宗教的的矛盾经常会借助某一导火线而发生，出现突发性事件，对此如何处惊不变，运筹帷幄，应对自如，给执政党的执政能力提出很高的要求。以电脑技术为核心的信息高速公路已经在我国有相当的规模，并对社会生活发生重要的影响。信息传播的广泛大量和即时性，网上虚拟人际关系所引出的个人感情、意见的张扬而社会责任心的下降，BBS话语权的无限扩张等等新情况，对执政者提出懂得、运用现代技术手段，制定对策措施，对社会产生积极影响的极高的要求。 　　     对形势的了解、把握和分析，是制定工作方案的前提的基础。这个形势，除了世情和国情以外，还有党情。应该说，改革开放以来取得的巨大成绩与党的领导分不开，我们党的建设和发展主流是蒸蒸日上的。然而，形势的发展，又给我们党的状况形成新的不适应。从党的执政理念、执政资源、执政体制、执政基础等方面分析，我们党在改革开放时期有增强的主要一面，同时，我们也不得不清醒地看到，也有不适应和挑战的一面。比如，市场经济一方面对经济活力有巨大的开掘、激发和调动的功能，另一方面，它的双刃剑的个人价值观的引导又相当厉害，对马克思主义主体价值观的冲击和影响客观存在；现代企业制度的构建是完善市场经济体制的重要任务，而党的组织结构体制如何在经济运行体制中能自如地介入，发挥党的政治核心作用，又需要我们着力去探索；在社区的人群多样化发展以后，党的覆盖面的扩大和影响力的增强，需要我们构造新的体制机制；在多种经济成分发展以后，党如何发挥作用，取得各类群体更多的认同，等等，都需要我们迎接新的挑战。党的新情况，很大方面在于干部队伍建设，社会上各种别有用心的人对干部的“糖衣炮弹”进攻是无孔不入的，这种考验不亚于战争时期的枪林弹雨。党要提高执政能力，就依赖于我们的每个干部守住自己的“品行阵地”，做反腐倡廉的模范，离开了这一条，无所谓执政能力建设。 　　     新时期新阶段，十六大又确定了下半个世纪“新三步走”的奋斗目标，尤其规定了到2020年全面建设小康社会的经济、政治、文化、社会方面的任务，党又规定了实现“三大历史任务”的宏伟目标，这些都为党的建设的伟大工程，提出了新的工作目标。十六届四中全会作出的关于加强执政能力的决定就是适应这种新形势新任务提出的新机遇新挑战的需要。 　　 　　（作者是上海市人大常委会研究室主任)