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新京报:美国外交战略酝酿新变革
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选稿:项凌  来源:新京报  作者:张志新      2006年1月22日 10:01
 
  1月18日,美国国务卿赖斯在乔治敦大学外事学校发表题为《转型外交:塑造美国21世纪的外交态势》的演说。这是是布什政府外交思维的最新产物,凸现美政府决策层对当今时代特征的认识。

  赖斯在演讲中认为,当今世界处于变革的“非凡时代”,若干世纪以来的“国际先例”正在被“颠覆”;大国冲突危险显著下降,民族国家不再积极备战,而是在和平环境下展开竞争与合作;就国际安全而言,各国政权的性质,“在重要性上超过国际体系权力分配”;美国最大的威胁来自“衰弱与失败国家”

  内部,而非“民族国家间的纷争”,如果这类国家政权治理无效,易成为各种非传统性威胁滋生的“温床”和“扩散源泉”。

  赖斯的转型外交包括四大措施:其一、整合外交资源,改革现行外交机构。对中印等“21世纪新兴地区”以及非洲、拉美与中东等地“转型国家”投入更多外交力量;其二、调整美国的地区与跨国战略。

  推行“区域主义”,强化地区伙伴关系,加大国际宣传力度传播美式价值观;其三、将美国的外交机构与人员向各国基层渗透;其四、提升外交官的外语与管理能力,帮助外国公民强化法治、创业、改善卫生和改革教育等。

  从上述措施看来,赖斯的转型外交事实上可谓一石三鸟。首先,实现美外交部门机构和任免机制的转型。其次,促使发展中大国以及“转型国家”发生有利于美国利益的“转变”。再次,期望通过改变所谓“失败国家”与“脆弱国家”的政治与经济发展道路,促使其走上“自由民主”,最终消除美国认为的非传统威胁“根源”。这也意味着,美国的反恐战略可能从原先一味依赖武力和“先发制人”的手段,转向更加全面的综合治理方式。

  赖斯阐释转型外交战略时多次提到中国,将中国与印度、巴西等发展中大国并称为“正在崛起的国家”,在“塑造历史进程”中的作用越来越明显,是美国可以与之合作的伙伴之一。赖斯对中国的定位,既反映出布什第二任期美国外交向“21世纪新兴地区”的转移,又呼应常务副国务卿佐利克期望中国成为“负责任的利益相关者”的思想,在很大程度上反映出佐利克去年9月对华政策讲话已成为布什政府对华政策主流思想。

  另一个值得注意的地方是,赖斯的演讲中虽然提到中国和印度,但是却对俄罗斯“视而不见”。美国在2002年9月出台的《国家安全战略》报告中将三国并列,期望崛起中的中国、印度和转型中的俄罗斯成为美国反恐伙伴。然而,时过境迁,美俄在“颜色革命”以及俄罗斯“民主”问题上已生隔阂,美对俄乌输油争端也颇有微词,美报称赖斯对俄罗斯“越来越失望”,美俄关系看来又走到了关键的一步。

 
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