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    政协十届三次会议第二次大会发言[实录]
    2005年3月9日 15:51
     

      东方网3月9日消息:3月9日下午3时,全国政协十届三次会议在人民大会堂举行第三次全体会议,11位政协委员作大会发言。新华网将在现场进行文字、图片实时报道,敬请广大网友关注。

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      [霍英东]:今天下午大会发言到此结束。现在休会。[17:07]

      [陈宗兴]:八、进一步发挥政协优势,为保护长江献计献策。多年来,农工民主党中央、全国政协相关专委会和各级政协委员,多次围绕长江生态环境的保护与治理进行调研,长江流域十三省市政协坚持每年召开一次“长江水环境保护专题研讨会”,所提建议得到中央有关部门高度重视。人民政协要进一步发挥其位置超脱、智力密集的独特优势,在保护长江这一宏伟事业中作出贡献。[17:07]
      
      [陈宗兴]:同时以小流域为单元,山、水、林、田、路统一规划,综合治理;工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施相结合;实施水土流失重点防治区、重点保护区和重点预防监督区分区防治战略,加大三峡库区生态环境保护力度。[17:07]
      
      [陈宗兴]:七、采取有效措施,加强对长江中上游和三峡库区的保护。建议进一步加大生态移民的力度,特别是将沿江分散居住的农村居民搬离长江沿岸,给两岸各留出1~2公里宽的生态建设带。[17:07]
      
      [陈宗兴]:例如三峡电站提出适当比例的资金,专门用作长江中上游的生态建设和环境保护资金,或者扩大对三峡电站建设的优惠政策,以确保生态补偿的经费有稳定的来源。[17:06]
      
      [陈宗兴]:六、增加治理长江的投入,建立生态补偿机制。建议国家加大治理长江的投入,加强环保基础设施建设。建立良性长效机制,鼓励和吸引社会、民间资本进入环保领域,投资环保事业。建立切实可操作的生态补偿机制,设立专门用于长江流域上中游的生态建设和环境保护基金。[17:05]
      
      [陈宗兴]:长江上游地区应当严格限制高能耗、高污染的化工、冶金、造纸、水泥等工业,大力发展生态农业和农业,发展旅游产业。中、下游地区应当提高高新技术产业比重,坚决淘汰落后的生产工艺和设备,加快清洁生产推广步伐,积极发展循环经济,全面协调全流域的产业布局。[17:04]
      
      [陈宗兴]:五、按照“五个统筹”思想的要求,加快产业结构调整。在制定区域规划、重大工程立项时要充分考虑环境影响问题,把环境容量、对资源的消耗、对生态系统的影响作为评价决策的重要前提条件。[17:04]
      
      [陈宗兴]:四、依靠先进科技,提升治理长江的科技含量。加快环保科技的研究和成果转化,国家应给予资金保证;引进国外先进技术、先进设备,用于长江生态建设和环境保护。[17:03]
      
      [陈宗兴]:三、设立综合领导协调机构,科学编制长江流域综合管理规划。建议成立国家长江流域管理委员会,负责长江流域生态环境的建设保护和资源的有效利用。编制长江流域综合管理规划,规划以长江流域生态建设和环境保护、水资源的合理利用等方面为重点,明确长江流域综合管理的方针、目标。[17:03]

      [陈宗兴]:针对由于现有的环境保护法和地方性环保条例对违法行为的处罚力度较小,导致“违法成本低,守法和执法成本高”、“企业无赖,政府无奈”的问题,赋予各级环保部门更大的执法监督权力,提高处罚标准。[17:02]
      
      [陈宗兴]:二、制定专门的流域法,完善现有法规,强化环保部门的执法权力。建议全国人大尽快制定综合管理长江流域生态建设、环境保护和资源利用的专项法律,合理划分流域管理和区域管理的事权,划分中央和地方各级政府事权,实现长江流域经济、社会和环境的协调发展。[17:02]
      
      [陈宗兴]:一、牢固树立科学发展观,加大保护长江的宣传教育力度。要摒弃过去片面追求经济发展,忽视环境效益的粗放增长模式。要充分利用现代传媒的优势,积极宣传保护长江的重要意义,要建立完善的环保教育机制,使全社会树立保护长江人人有责的社会风尚,使保护长江成为全体公民的自觉行动。[17:02]
      
      [陈宗兴]:近年来,在党中央、国务院的高度重视下,经过沿江各级政府的共同努力,长江流域生态环境恶化的趋势有所遏制,但长江的保护和治理形势依然严峻,保护长江将是我国现代化建设中一项长期永恒的工作。为此我们建议:[17:01]
      
      [陈宗兴]:四、生物多样性受到破坏,珍稀水生动物濒临灭绝。由于环境污染和生存环境日益恶化,长江中的珍稀水生动物正面临着前所未有的威胁。世界著名的白暨豚现在已不足一百条,面临着即将灭绝的残酷现实。此外江豚、中华鲟、刀鱼等也有可能在不久的将来灭绝。[17:00]
      
      [陈宗兴]:三、船舶污染问题突出。长江是横贯我国东西的水上运输大动脉,是我国的黄金水道。目前,长江上运营的21万多艘船舶每年排放含油废水和生活污水3.6亿吨,排放生活垃圾7.5万吨。另外,因事故而造成的油品、化学品污染事件时有发生,对长江水环境安全构成极大威胁。[17:00]
      
      [陈宗兴]:二、工业、生活点源污染和农业面源污染加剧。据统计,2003年长江流域废水排放总量为163.9亿吨,占全国污水排放量的1/3,这意味着长江每分钟要吸纳3万吨污水。同时,长江流域的农业面源污染物总量相当于工业、生活等点源排放的污染物总量。[16:59]
      
      [陈宗兴]:长江两岸曾经是森林茂密,山青水秀。但是,随着人类活动的加剧和无节制地向自然掠夺性的索取,长江流域的生态环境日趋恶化,表现为:一、森林覆盖率下降,水土流失严重。长江上游地区森林覆盖率曾达到60%~85%,到20世纪一度降到10%左右。目前长江水土流失面积超过66万平方公里,占总流域的36.7%,每年土壤侵蚀总量达22.4亿吨。严重的水土流失不仅给当地社会经济发展和群众生活带来危害,而且直接危及长江流域的生态环境安全。[16:59]

      [陈宗兴]:长江是中国的第一大河,养育着全国三分之一的人口,流域水资源约占全国总量的35%,流域面积180万平方公里,是我国国土面积的18.9%。作为我国重要的经济产业带,长江流域经济总量占全国总量的二分之一强。保护长江,关系到可持续发展战略的顺利实施,关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。[16:58]
      
      [陈宗兴]:遵照贾庆林主席“为推进长江流域的环境保护和生态建设出谋划策,为我国经济社会可持续发展贡献力量”的指示,2004年10月,全国政协人口资源环境委员会主任陈邦柱率“保护长江万里行”联合考察团,对长江流域八省市进行了考察,李贵鲜、张思卿副主席参加考察。2004年5月,农工党中央常务副主席李蒙也率团对三峡库区和长江上游生态环境进行了考察。现就此作一个联合发言。[16:57]
      
      [陈宗兴]:我的发言题目是保护长江形势严峻任重道远。[16:56]
      
      [人民网前方报道组]:陈宗兴:农工党中央副主席,全国政协副秘书长。[16:56]
      
      [霍英东]:现在请陈宗兴委员发言。[16:56]
      
      [温克刚]:七、气象部门要为新能源和可再生能源的开发利用,积极提供技术咨询和资源评估。由于太阳能和风能受天气气候的影响,具有明显的随机性和不稳定性,所以在太阳能和风能的开发利用过程中,应十分重视气象部门的作用。[16:56]
      
      [温克刚]:我国风能资源较好的地区,往往又是经济发展缓慢的地区,所以当地的电网建设也比较薄弱。比如,新疆是我国风能资源最好的地区之一,但该地区是独立电网,和内地不相连,而且其内部电网也划片分块,相互之间属于弱连接。为此,国家应尽快制定一整套支持电网公司进行输变电设施建设和改造的政策,运用市场化手段鼓励电网公司支持太阳能、风能等可再生能源并网发电。[16:55]

      [温克刚]:六、加快电网配套建设,使新能源和可再生能源发的电及时入网。[16:55]
      
      [温克刚]:新能源和可再生能源是新兴产业,一次性投入都比较大,而且在初始发展阶段的规模都比较小,本着扶持的原则,建议将太阳能、风能等新能源和可再生能源项目还贷期限适当延长,真正起到贷款扶持的作用。[16:54]
      
      [温克刚]:再以风电为例,风电属国家鼓励发展的新型产业,但一直是按照一般竞争性领域固定资产投资贷款政策,贷款利率无优惠,还贷期限又短。我国火电项目还贷期限为13年至18年,水电项目还贷期限为18年至25年,而风电项目还贷期限只有7年,加之风电场的设计寿命一般只有20年,这样就造成风电项目建成后还贷压力大,财务费用高,进而形成风电价格高,降低了风电的市场竞争力。[16:54]
      
      [温克刚]:五、新能源和可再生能源的开发利用,需要优惠的信贷政策扶持。[16:54]
      
      [温克刚]:另外,目前我国虽然对风电企业实行增值税减半征收政策,但由于风电没有增值税进项抵扣,实际上风电企业所缴的税并不低。在国外许多国家,对风电产业制定了很优惠的税收政策。如印度,风电设备制造业和风电业增值税全免,工业企业利润用于投资风电部分可免交36%的所得税。[16:53]
      
      [温克刚]:还以风电为例,我国风电厂建设投资的75%是用于购买风电机组,而目前我国风电设备90%以上都从国外进口,设备进口税进一步提高了风电机组的价格,从而也加大了风电成本。[16:53]
      
      [温克刚]:四、要降低新能源和可再生能源发电设备进口关税和发电经营的增值税率。[16:52]
      
      [温克刚]:高昂的造价和较低的机组利用率致使风电厂发电成本大大高于火电。目前,我国风电价格约为0.5~0.6元/千瓦时,而火电是0.3元/千瓦时,风电价格高出火电价格的一倍。在当前国内绿色电力消费意识还比较薄弱的情况下,需要国家给予一定的政策补贴,使投资者有钱可赚,以促进风电场上规模,加快发展。[16:52]
      
      [温克刚]:资料显示,近年来,我国风电场的造价约为8000~10000元/千瓦左右,相比造价在5500元/千瓦左右的煤炭、石油等常规能源发电厂来说,风电厂的造价要高出40%以上。此外,一般风电厂的年利用小时数基本在2000~2400小时,而煤炭、石油等常规能源发电厂的年发电小时数约为5000~6000小时。[16:51]

      [温克刚]:以风电来说,电价是开发利用和发展风电必须突破的瓶颈。由于我国风电设备主要依靠进口,风场规模小,联网和道路交通设施等原因,风电场建设的前期投入大,风电的初始成本普遍较高。[16:51]
      
      [温克刚]:三、国家应根据还本付息微利原则,合理测算新能源和可再生能源的上网电价,并在初始阶段给予政策补贴。[16:50]
      
      [温克刚]:同时,要在国家的支持下,促成多部门的联合开发。比如,为进一步开发利用太阳能,就需要实现太阳能研究的跨行业发展,促进太阳能企业、建筑节能研究与房地产的紧密结合,让太阳能真正走进千家万户。[16:50]
      
      [温克刚]:大、中型风力发电机组的研制,就涉及空气动力学、流体力学、微电子、自动控制等多种高新技术,应当列入国家计划,加大投入力度,组织跨行业联合攻关,以加快突破技术瓶颈,尽快研制和生产具有自主知识产权的风电设备,减少对进口设备的依赖,以降低风电场投资成本。[16:50]
      
      [温克刚]:二、依靠科技进步,大力提高太阳能、风能等可再生能源开发设备的制造能力,大力推进太阳能、风能发电设备的国产化进程。新能源和可再生能源产业技术含量高,涉及学科多,必须依靠科技进步,有自主开发的技术支撑。[16:50]
      
      [温克刚]:一、加快对《中华人民共和国可再生能源法》的审定,并尽早颁布实施。希望这部法律明确规定,电力企业必须按一定比例发展可再生能源,电网经营者必须履行购买可再生能源的义务,并通过法律限定购买价格。还希望从现有电费中,征收一定费用支持新能源和可再生能源的发展。[16:49]
      
      [温克刚]:开发利用新能源和可再生能源,就必须走这样一条良性循环的发展之路。另外,要加大宣传力度,营造有利的社会环境,使各级领导和广大社会公众,都能认识到开发利用新能源和可再生能源替代常规燃料的重要性。为此,建议:[16:48]
      
      [温克刚]:新能源和可再生能源的开发利用,是一项功在当代、利在千秋的新型事业,需要国家制定相关的法律、法规和激励、优惠政策,大力扶持。要借鉴国外的经验,用政策拉动产业发展,推动技术进步,依靠技术进步和规模生产降低生产成本,通过提高质量和降低价格赢得更大市场。[16:48]
      
      [温克刚]:但是,从市场占有率、从在能源结构中的比重以及发电设备制造水平等方面看,与国外有些国家相比,依然存在很大差距。风力发电发展缓慢,至今没有形成大的产业和市场。[16:47]
      
      [温克刚]:我国风能资源也非常丰富,依据全国900多个气象站的资料分析与评估,我国风能总储量为32.26亿千瓦,其中可开发利用的为2.53亿千瓦。风力发电是技术最成熟、最具开发前景的可再生能源。国际上,已进入商业化开发阶段,被誉为“绿色电力”。我国自20世纪80年代开始利用风能并网发电以来,历时20年,风电上网的装机容量已发展到50多万千瓦。[16:47]
      
      [温克刚]:目前,太阳能已在建筑取暖、制冷、制造电池等方面有所应用,太阳能建筑一体化示范小区以及太阳能光伏电站的建成,为调整能源结构,保护生态环境开了先河。但是,我国对太阳能无论是开发利用的规模,还是社会公众利用太阳能的意识,与国外有些国家相比,都相距甚远。[16:46]

      [温克刚]:我国的新能源和可再生能源,具有很大的开发利用潜力。资料显示,我国太阳能、风能资源储量十分丰富,我国2/3以上的地区日照时数大于2000小时,年均辐射量约为5900兆焦耳/平方米。我国在上世纪70年代末,就开发了太阳能热发电技术。[16:46]
      
      [温克刚]:2004年6月,中国在国际可再生能源大会上也表示,到2010年我国可再生能源发电总量将提高10%,这一承诺表明我国大力发展可再生能源的决心。“十一五”期间应加大对新能源和可再生能源的政策支持力度。[16:45]
      
      [温克刚]:因此,国内外的许多科学家预言,随着化石能源时代的终结和新文明的到来,不用百年,太阳能、风能等可再生的清洁能源将成为全世界的一种重要能源。欧盟已经制定了能源结构调整计划,到2010年其风能、太阳能等可再生能源的比重将从现在的6%提高到12%,风力发电将达到总发电量的22%。[16:45]
      
      [温克刚]:中央经济工作会议提出,要加快开发利用新能源和可再生能源。开发利用新能源和可再生能源,是调整能源结构最有效的途径之一,也是实现经济和社会可持续发展的重要举措。地球上的煤、石油、天然气,这些积蓄了亿万年的化石能源,经过数百年的巨大消耗,最终将不可逆转地趋向枯竭。[16:45]
      
      [温克刚]:我的发言题目是开发利用新能源和可再生能源亟需政策扶持。[16:44]
      
      [人民网前方报道组]:温克刚:全国政协人口资源环境委员会副主任,中国气象局原局长、党组书记[16:44]
      
      [霍英东]:现在请温克刚委员发言,陈宗兴委员准备。[16:43]
      
      [刘洪滨]:国家应适时出台相关政策,使地方摆脱这种利益驱动。另外,要建立国土资源长效监管机制,将国土资源保护管理工作作为地方政府目标管理责任制重要内容,每年由同级人代会审议。[16:43]
      
      [刘洪滨]:4.实现地方政府从经营土地向宏观调控土地转变。地方政府大量圈占土地,一个重要原因,是存在利益驱动。以低地价招商引资,可以迅速增加当地GDP和地方税收;低价征地,高价出让,政府赚取高额出让金,增加政府财政收入。[16:43]
      
      [刘洪滨]:而“以土地换保障”的做法为兼顾失地农民当前利益和长远利益而被越来越多的地方所采纳,所以建立失地农民基本生活保障制度,是解决失地农民问题的根本之举。另外,还要建立“留地安置”制度,对土地征用超过一定数量的村,留用征地数量的5%~10%土地,出租或土地作价入股,作为对失地农民的补偿。[16:42]
      
      [刘洪滨]:3.征地要从一次性货币补偿方式向货币补偿和建立基本生活保障制度相结合方式转变。现在,我国已拥有2000万失地农民,而且每年还以200余万数字在增加,按照本世纪中叶城市化水平达到65%结果推算,失地农民将要困扰中国长达半个世纪之久,所以如何解决失地农民问题是政府当前工作重点。[16:41]

      [刘洪滨]:所以在保护耕地的同时,尤其要保护粮食作物面积,调动农民种粮的积极性。另外,影响粮食供给量,单产是主要因素,在未来粮食增产中,单产提高的贡献率占80%。如果全国粮食单产每年增长1%,就等于每年增加近1500万亩耕地。[16:41]
      
      [刘洪滨]:2.耕地保护要从保护面积向保护粮食作物面积和努力提高单产转变。保持耕地动态平衡,包括数量和质量两方面。在耕地减少的同时,我国粮食作物面积正在大量减少,2003年粮食作物面积,比1999年减少1.4亿亩,下降8.2%,年均下降1.6%。如按此趋势下降,2030年粮食作物面积大致比现在减少22%,对粮食安全影响非常大。[16:40]
      
      [刘洪滨]:要大力推进节约和科学用地,提高集约用地水平,严格控制建设用地规模,大力盘活存量土地。要积极探索利用经济手段奖励节约用地的政策;要建立和完善建设用地定额标准和土地利用评价指标体系;建立征地补偿费支付约束机制等各种长效监管体系,约束土地使用者树立节约土地资源的意识。[16:40]
      
      [刘洪滨]:1.各类开发区要从数量型向质量效益型转变,在土地使用方式上要从粗放型向集约型转变。目前,开发区已进入了“二次创业”的新阶段,应该把提高土地投资强度和投入产出率作为衡量开发区的重要标志,招商引资要从“比地价、比优惠、降低门槛招外商”转变为“比实力、比效益、设立门槛迎外商”,要根据投资强度、产业类别、占用资源等情况,设置各类开发区“准入门槛”。[16:39]
      
      [刘洪滨]:三、土地资源利用管理要实现四个根本转变:[16:38]
      
      [刘洪滨]:但是,应该看到清理出来的问题还未得到彻底解决。有的地方对整顿治理不积极、不主动,清理流于形式;有的地方把开发区改头换面,名“亡”实存;还有个别地方搞“上有政策,下有对策”,“风头”一过,“卷土”重来。[16:38]
      
      [刘洪滨]:我国历来重视土地管理,实施了最严格的土地管理和耕地保护制度。2003年初,进行了第四次土地市场整顿治理工作。2004年10月份国务院召开了深化改革土地管理工作的电视电话会议,并颁布了“国务院关于深化改革严格土地管理的规定”,土地市场治理整顿取得了积极进展。[16:38]

      [刘洪滨]:3.影响经济持续平稳发展。由于大量圈占土地,导致城市化进程速度过快。大办开发区,盲目投资,低水平重复建设,在一定程度上助长了固定资产投资增长过快,直接影响了宏观经济平稳进行。[16:37]
      
      [刘洪滨]:2.影响国家粮食安全。1997~2003年,粮食产量由5130亿公斤下降到4300亿公斤,连续几年产不足需。人均占有量,由413公斤(1998年)下降到350公斤,为22年来最低水平。2030年我国人口预期为16亿,总需求粮食将达到6400亿公斤,而我国现阶段粮食生产能力在5000亿公斤左右,未来粮食供需矛盾日趋尖锐。[16:37]
      
      [刘洪滨]:1.影响社会稳定。近年来,一些地方不尊重农民意愿,滥用征地权,强行征用集体土地,补偿标准很低,又不能足额及时到位,对农民安置又缺乏长远考虑,引发一系列问题。土地纠纷上访量占社会上访总量40%,其中由于征地补偿上访的占87%。2002年上访人数比1998年增加5.8倍,土地问题成了“三农”问题中最严重的难题,是诱发社会不稳定的重要因素。[16:36]
      
      [刘洪滨]:二、土地问题产生三个负面影响[16:36]
      
      [刘洪滨]:3.征地补偿标准过低,又不能解决失地农民长远生计。目前,征地是采取一次性货币补偿了断方式,而且补偿标准很低,但房地产开发商却攫取了大量的超额利润,地方政府又得到了可观的出让金,只有农民利益被剥夺。近25年来,国家通过低价征地,最少让农民损失2万亿元。[16:36]
      
      [刘洪滨]:目前已有14个省区人均耕地不足一亩,有6个省市,约30%的县(市)人均耕地低于国际公认警戒线以下。按现在下降速度发展下去,到2030年全国人均耕地将处于国际公认警戒线以下。[16:35]
      
      [刘洪滨]:2.非农建设用地、生态用地,农业用地失衡,导致我国耕地面积锐减。据了解我国耕地从1959年以来几乎呈直线递减,年均减少400万亩,相当7个中等县耕地面积。1996~2002年耕地减少了1亿亩,占耕地总面积5%,年均下降7%,是建国后耕地减少最快的一个时期。[16:35]
      
      [刘洪滨]:在城市建设中,也存在盲目追求时尚,相互攀比现象,大广场、景观大道、摩天大厦等“著作”成为“政绩”标志。有的以办教育、发展高新产业为名,搞房地产开发,变相谋取利益。全国有600多个城市建成区,人均占地高于国家规定标准,据400多个城市调查,城市建成区现有闲置土地占建成区面积15%。[16:34]
      
      [刘洪滨]:1.违法违规用地,土地低效利用现象严重。一些地方盲目追求经济增长而乱铺摊子搞开发,节节攀升的开发区热此起彼伏。不少地方费尽心思去琢磨每年能获得多少用地指标,而不去在节约土地上下功夫,先占后征、少征多占、征而不用的现象屡见不鲜。[16:34]
      
      [刘洪滨]:一、土地利用上存在的三个问题:[16:34]
      
      [刘洪滨]:随着我国工业化和城市化进程不断加快,土地供需矛盾日趋尖锐。一方面我国人多地少,耕地锐减,粮食安全受到影响;另一方面土地使用方式粗放,资源浪费惊人。我们必须转变观念,进一步加强土地管理。[16:33]
      
      [刘洪滨]:我代表无党派人士界委员发言,发言题目是土地资源利用管理要实现四个根本转变。[16:33]
      
      [人民网前方报道组]:刘洪滨:辽宁省盘锦市政协副主席[16:32]
      
      [霍英东]:现在请刘洪滨委员发言,温克刚委员准备。[16:32]
      
      [王旭东]:此外,还建议以确保疗效作为中医保护的基础,启动中医药特殊保护的国家工程。[16:32]
      
      [王旭东]:一方面,中医现代化研究要彻底摆脱“唯科学化”的束缚,在发扬中医优秀思想、推广中医优秀技术上进行研究;另一方面,保护中医特色、优势,对中医体系进行正本清源的清理、继承式的研究要摆上重要位置。“名医工程”、“名老中医学术经验”之类的研究要纳入国家级的课题。要彻底杜绝中医科研中的虚假行为,使中医得到切实有效的保护。[16:32]
      
      [王旭东]:(四)中医科研要两条腿走路。[16:32]
      
      [人民网前方报道组]:会场响起掌声。[16:31]
      
      [王旭东]:目前的中医药教育存在的问题太多,已经受到无数专家学者的诟病。有关部门要切实采取措施,在本质上进行改革,再也不能培养那些中医不中,西医不通,不会看病,甚至连中医思维方式都不具备的学士、硕士、博士了。[16:31]
      
      [王旭东]:(三)中医教育要进行伤筋动骨的改造。[16:31]
      
      [王旭东]:中医药独特的理论和方法,与西医有本质上的区别,中、西医药的法律保护制度也应该区别开来,只有建立中医药特殊法律保护制度,才能够使中医药持续健康稳定地发展。特殊法律保护的内容应包括:保护中医药知识产权、中医师资格认定和执业要求、师徒传承制度、中医药业务、中医药标准、医疗纠纷等诸多内容。[16:30]
      
      [王旭东]:(二)加强中医药特殊保护的法律建设。[16:30]
      
      [王旭东]:在美国,即使是电影、游戏软件,只要能彰扬所谓的美国精神,就能得到政治文化方面的保护。这种有利于国家利益就给予特殊保护的做法,同样可以作为保护我国中医药学的借鉴。[16:30]
      
      [王旭东]:中医药是我国最具有原创性的学术体系,应该作为国家政治文化的典型来对待。西方发达国家对能够弘扬自己国家特性的文化事业,总是以政治的态度,用政治的立场加以推广,甚至作为保护国家利益的工具,制定有关战略来保护。[16:29]
      
      [王旭东]:(一)将中医药学作为国家政治文化来对待。[16:29]

      [王旭东]:三、保护中医药文化遗产的建议:[16:29]
      
      [王旭东]:此外,法规上的缺位阻隔效应,管理上的现代官僚主义等也是造成上述问题的原因。[16:29]
      
      [王旭东]:在“中医现代化”的口号下,采用西方唯科学主义的实践研究成了中医发展的指导思想,把盲目改造中医传统、简单模仿西医当成中医现代化的方向。中医的发展应该是在自身成熟的、完善的、符合客观规律的理论框架之内进行,如果任意突破这个框架,必然违背客观规律。[16:28]
      
      [王旭东]:(二)思想上的现代实用主义。[16:28]
      
      [王旭东]:中医药学遗产面临的最大危害就是民族虚无主义。因为中医属于传统文化,一部分人总是试图割断自己和传统文化的关系,改投“现代化”的门下。可是,失去了传统文化依托的中医,就如同离开土壤的大树,只有枯萎和死亡。[16:28]
      
      [王旭东]:(一)骨子里的民族虚无主义。[16:28]
      
      [王旭东]:二、导致中医药领域出现上述问题的原因:[16:27]
      
      [王旭东]:此外,我国中医药学术声誉有不断下降的趋势,竞争力在下降。[16:27]
      
      [王旭东]:在对外教育上,中医药院校对外国人几乎没有门槛,只要交足学费,任何有大学文凭(无论何种专业)就可读博。相当一部分人只要来中国三次(报名一次、开题一次、论文答辩一次),总共不用半年的学习时间,就可以拿到博士文凭!而这种贱卖的学术,外国人却并不领情,他们反而因此看不起中医教育。[16:27]
      
      [王旭东]:中医药是我国拥有自主知识产权最为丰富的行业,可是至今国家没有对其实行有规模的、主动的专利保护,国外尤其是东南亚国家大肆取用中医药配方、技术、学术经验,部分中药厂家在利益驱动下,主动向外国人提供配方、工艺。原本是中国土产的中药材和中成药,在世界每年400多亿美元的中药交易量中,我国的份额多年来一直徘徊在3%~6%,而日、韩两国却占有90%以上。[16:27]
      
      [王旭东]:(三)学术贱卖,被人轻视。[16:26]
      
      [王旭东]:人才外流有两种情况,一种是出国:据不完全统计,现在世界各国中医师和针灸师人数已达23万多人。并且增长的速度越来越快,我们国内中医药从业人员是45万人左右。外流的另一种情况更严重,即流向西医,我对自己的毕业5年以上的部分学生做过调查,大约只有30%还在从事真正的中医职业。有一位已经当了心脏科主任的学生,治疗一位复杂病例长达1年多无效,还是经病人提醒才想起给患者采用中医疗法![16:26]
      
      [王旭东]:针灸是最具疗效的技术,可是近年来综合性医院大量关闭针灸科,因为针灸每次只收几块钱,医院没有经济效益;中医的接骨技术早已获得国际肯定,20世纪80年代初,中医院治疗骨折采用手术的只占15%~20%,其余都是中医接骨技术,而现在即使是全国中医骨伤科基地,采用西医手术都要占85%以上!原因就在于手术收费是中医接骨的10倍。现在的中医院,西医科室和从业人员都超过中医。[16:25]
      
      [王旭东]:几十年来,中医在医、教、研、药各方面都以西医的模式为标准,不是同一科学体系的标准,必然对中医造成巨大的束缚,加之政策、管理等方面的问题,导致中医阵地不断缩小。[16:24]
      
      [王旭东]:(二)阵地缩小、人才外流。[16:24]
      
      [王旭东]:学术界热衷于以现代科学技术研究中医药,忽视了对中医经典著作、学术经验、单方秘方乃至中医思想的研究。中医硕士、博士的研究做到了细胞、分子、基因水平,但却不会开处方看病。中医院里,除了中医、针灸、推拿等科目外,其它技术几乎无人问津。国家每年为中医药科研投入亿万资金,能在防病治病方面发挥作用的却不到20%。中药有丸、散、膏、丹等几十种剂型,炮制方法有灸、炒、煅、淬等几十种方法,现在临床有效运用的又能有多少?[16:24]
      
      [王旭东]:目前中医的临床治疗、科学研究、教育教学等诸多领域,中医最具特色的世界观、方法论、思维方式得不到继承和发扬,审证求因、辨证论证的灵魂没有了,越来越多的中医院已经不姓中了,中医中药可有可无,一切都用西医的一套,中医二字成了装点门面的敲门砖。[16:23]
      
      [王旭东]:(一)思想窒息,技术萎缩。[16:23]
      
      [王旭东]:一、当前中医药领域存在的不利于保护的一些问题:[16:22]
      
      [王旭东]:对此,更重要的工作应该是挽救、保护,尤其是有效保护。今年我国已将中医药学列为申报世界非物质文化遗产五年规划,因此更加需要厘清思想,采取切实有效的措施保护这一优秀遗产。[16:22]
      
      [王旭东]:对于这样一门优秀的科学技术,党和政府给予了极大的关怀和爱护,曾经出台了多项政策法规,直至以法律的形式明确保护,在组织、人力物力、经费等方面都予充分的保障。但是,由于种种原因,中医药学并没有按照自身规律得到充分的发展,虽然在一部分分支学科上呈现着轰轰烈烈、繁荣热闹的景象,但在学科本质上,“继承、发展、提高”三步战略的第一步都没能得到有效落实,很多中医优秀思想、实用技术、优秀人才已经呈现窒息、萎缩、失传、流失的势态。[16:22]

      [王旭东]:中医药学术体系是我国优秀传统文化的杰出代表,是我国最具有国际竞争力和国际影响力的科学门类,它为中华民族的繁衍生息作出过不朽的贡献,在现代医学较为发达的今天,仍然在为维护人类健康发挥着无可替代的作用。[16:21]
      
      [王旭东]:我的发言题目是中医药文化遗产必须得到有效保护。[16:21]
      
      [人民网前方报道组]:王旭东:南京中医药大学教授[16:20]
      
      [霍英东]:现在请王旭东委员发言,刘洪滨委员准备。[16:20]
      
      [孙继业]:五是要加强监督检查。要明确界定卫生行政管理部门与医疗机构的关系,各级卫生行政管理部门要加大监督检查力度。[16:20]
      
      [孙继业]:四是加快医疗保障制度改革。要借鉴国外的先进经验,进一步建立健全医疗保障制度。在建立健全城市医疗保障网络覆盖面的同时,积极探索适应农村特色的医疗保障制度,缩小城乡医疗差距,促进城乡和谐发展。[16:19]
      
      [孙继业]:三是进一步完善医药集中招标采购办法。建议价格等部门,一方面根据药品招标情况核定药品终端价格;另一方面从有代表性的制药企业中筛选部分药品进行严格审查,确定出厂价格,“两头挤压”,最大限度降低药品批发和零售之间“做工作”的利润空间。[16:19]
      
      [孙继业]:二是完善政府对医疗机构的投入补偿机制。要明确政府对公立医疗机构的投入补偿责任,加大政府财政投入,逐步改变医疗机构“以药养医”的做法,确保医院经费正常运转,确保群众能够享受最低医保待遇。[16:19]
      
      [孙继业]:鼓励外资、民间资本进入医疗行业,培育市场竞争主体,引入竞争机制。[16:19]
      
      [孙继业]:一是加快卫生体制改革。这是解决卫生系统存在问题的关键和治本措施。一是要加快医药分开改革的步伐,切断医院、医生与药品销售的利益关系。二是按照市场经济规律的要求,重新整合医疗资源。三是改革医院投融资体制,多渠道筹措办院经费。[16:18]
      
      [孙继业]:医疗卫生问题已经到了非解决不可的时候了。根据以上问题和原因,特提出以下几点建议:[16:18]
      
      [孙继业]:五是医疗保障制度不健全,覆盖面太低。据新华社报道,我国有44.8%的城镇人口和79.1%的农村人口没有任何医疗保障。绝大多数居民靠自费看病,承受着生理、心理和经济三重负担,“生病吃药”被群众誉为新三座大山之一,不少农村群众因病致贫、返贫。[16:17]
      
      [孙继业]:四是医疗资源总体不足,尤其是优质医疗资源严重不足。我国人口占世界的22%,但医疗卫生资源仅占世界的2%,其中优质资源更少。“僧多粥少”,导致医院在医患关系中始终处于强势地位。[16:16]

      [孙继业]:在社会主义市场经济条件下,公立医院既承担着公共卫生的部分职能,同时还是市场竞争主体,政府投入不足和“以药养医”的政策导致医院不断利用特殊垄断地位寻租觅钱。卫生行政管理部门与医院关系模糊,管办不分,既是裁判员又是教练员,实际上成为医院利益的代言人。[16:16]
      
      [孙继业]:三是医疗卫生体制改革滞后。目前药品生产、流通企业已进入市场,而作为药品销售终端的医院,仍然处于医疗市场垄断状态,计划经济和市场经济双轨制并存,两种调控手段都不能发挥应有作用,反而两种体制的弊端却都在产生作用。[16:15]
      
      [孙继业]:由于财政补贴不足,医疗服务收费标准偏低,药品收入成为医院的主要经济来源。乱收费、乱涨价,正是这种特殊的经营机制和补偿机制带来的直接后果。[16:15]
      
      [孙继业]:二是“医药不分”、“以药养医”的机制不合理。目前,我国医疗机构的主要经济来源是政府投入、医疗收入和药品收入。据统计,在医院的总收入中,药品收入约占48%,医疗收入约占47%,而财政拨款仅占5%左右。[16:14]
      
      [孙继业]:有的药价竟高出成本几十倍甚至上百倍。[16:14]
      
      [孙继业]:在这种情况下,同样疗效的药,使用进价高的药医院盈利就高,使用价廉物美的药医院效益就低,医院自然愿意使用高价药。药品生产企业为获取高额利润,不惜采用返还高额回扣手段,提升药品价格,从而造成药品价格虚高现象。[16:13]
      
      [孙继业]:由于目前90%以上的药品价格由生产企业自主定价,而销售主渠道的医院药品价格又处于计划部门的管制阶段,只能在药品进价的基础上顺加15%,否则就要违反价格政策。[16:13]

      [孙继业]:据分析,产生以上问题主要有以下原因:一是药品价格虚高问题严重。目前我国化学制药企业有6000多家,药品经营流通企业17000多家,而作为世界制药大国的美国,才分别为200多家和50多家。药品生产低水平重复,生产能力严重过剩,使整个医药市场成为买方市场,导致竞争无序。[16:12]
      
      [孙继业]:5.农民群众看病难。据统计,我国的医疗资源80%在城市,20%在农村,卫生分配极不合理。据世界卫生组织公布的数据,中国卫生分配公平性在全世界排名中居第188位,列全球倒数第4位。改革开放以来,农村缺医少药的现状没有得到根本改善,不少病人长途跋涉,异地就医,增加了就医困难和经济负担。[16:12]
      
      [孙继业]:如某省直机关干部平均每人三个月才能轮到一张就诊单,每次拿药不能超过50元,连普通感冒都不够。不少企、事业干部、职工个人垫付巨额医疗费用长期不能报销,引起社会的不满,不利于社会的和谐。[16:11]
      
      [孙继业]:4.医疗保障制度改革缓慢。不少地方还没有实行医疗保障改革,除极少数实行医疗保健的领导外,普通干部、职工仍然实行原先的公费医疗制度,看病很不方便。[16:10]
      
      [孙继业]:3.医疗服务收费不合理。主要表现在以下几个方面:一是自立项目、自定标准收费。如某地人民医院曾自立项目乱收费达220多项。二是擅自提高标准收费。三是肢解收费项目、重复收费。有的医院仅从床位费中就分解出收费项目达11项之多。变相提高收费标准和扩大收费范围等现象也普遍存在。[16:10]
      
      [孙继业]:在医患关系中,医务人员具有专业技术优势,在是否需要检查、检查什么项目,开什么药、开多少药方面,病人在很大程度上依赖医生,只能被动接受,这就形成了医患之间的信息不对称,医方的这种强势地位极易导致损害患者利益行为的发生。[16:09]
      
      [孙继业]:2.诊疗行为不规范,滥检查、大处方、开贵药、收红包、开单提成的现象屡禁不止。医疗卫生产品并非纯公共产品,有外部性、也有内部性,最大特点在于信息不对称。[16:09]
      
      [孙继业]:群众不敢生病,生不起病,有病也不敢去看,“小病拖,大病挨,重病才往医院抬”。不久前发布的第三次全国卫生服务调查显示,我国有48.9%的群众有病不去就诊,有29.6%应住院而不住院。在某省统计部门对3000户居民家庭抽样调查中,认为药价过高、承受不起的占80.7%,认为医疗费用比较合理的仅占3.8%。在调查的8个公共服务行业中,有半数以上的居民选择了医疗为最不满意的行业。[16:08]
      
      [孙继业]:《人民日报》报道,近20年来,工资上涨了20倍,而医药费用上涨的幅度却达200倍。据卫生部最近公布的数据显示,连续八年来,我国人均门诊和住院费用平均每年分别增长13%和11%,不仅高于国民经济增长的速度,而且大大高于人均收入增长幅度和物价上涨指数,群众用药负担沉重。普通感冒动辄就要上百元,甚至几百元,相当于农民辛辛苦苦一年的种粮收入,“救护车一响,一头猪白养”。[16:08]
      
      [孙继业]:1.药品价格过高,超出群众的承受能力。自从进入市场经济以来,多数商品的可比价格不断下降,但有一种商品的价格却连年攀升,这就是医药价格。[16:07]
      
      [孙继业]:据调查,主要存在以下几个问题:[16:07]
      
      [孙继业]:听了温总理的报告,感受很多,其中感受较深的一点是,切实解决群众看病难、看病贵的问题,这是近年来人民群众普遍关注的社会热点问题之一。[16:06]
      
      [孙继业]:我的发言题目是加快卫生体制改革减轻群众医疗负担。[16:06]
      
      [人民网前方报道组]:孙继业:山东省监察厅副厅长[16:05]
      
      [霍英东]:现在请孙继业委员发言,王旭东委员准备。[16:05]
      
      [严隽琪]:六、鼓励并推动中文优秀出版物走出国门,扩大中华文化影响力。适当放开出版物进出口贸易,特别是要授予有一定资本、信誉的出版社进出口权,使中文出版物能够在世界出版市场占有一席之地。[16:05]
      
      [严隽琪]:五、强化政府监管和服务职能,全力培育良好的出版发展外部环境。完善相应政策法规,加强执法队伍建设,加大监管力度;做好版权保护的基础工作,严厉打击盗版;理顺出版发行渠道,清除专业壁垒、地方保护,尽可能减少恶性竞争,建立规范的市场秩序。[16:04]
      
      [严隽琪]:税收政策方面,应以出版业特殊的文化属性为出发点,降低税率,或者采取“先征后返”或“以奖代补”等税收优惠政策,并长期坚持,以“长流水不断线”的政策“放水养鱼”并使出版单位直接受益。[16:04]
      
      [严隽琪]:四、调整国家现有财税政策,为出版业改革注入持久推动力。财政支持方面,为重要的出版项目、大型出版工程和公益类出版物如古籍、民族以及学术类出版物设立专项基金,给予必要的补贴。[16:04]
      
      [严隽琪]:三、明确责任,建立出版业转制成本分摊机制。国家要承担出版业部分转制成本,尽力帮助出版社卸下包袱、轻装上阵。[16:03]
      
      [严隽琪]:在分类指导的基础上,深化出版社内部运作机制改革,使他们获得更多的资产处置权、用人权和收益权,增强各出版单位在出版物市场上的竞争实力。[16:03]

      [严隽琪]二、明确出资人,授予出版单位国有资产经营权,鼓励出版社成为市场竞争主体。尽快设立国有文化资产管理机构,专门负责包括出版行业在内的国有文化资产授权工作。制定国有文化资产授权的相关规定,使出版单位所属国有文化资产直接获得经营授权,保证国有资产产生最大效益。在分类指导的基础上,深化出版社内部运作机制改革,使他们获得更多的资产处置权、用人权和收益权,增强各出版单位在出版物市场上的竞争实力。[16:03]
      
      [严隽琪]出版体制改革是一项艰巨复杂的社会系统工程,为了以改革促发展,做大做强我国出版业,建议如下:一、坚持积极稳妥、循序渐进的改革原则,保证出版体制改革“软着陆”。国家应尽快拿出出版业完整的总体转制方案和实施细则,其中包含转制的目标、原则、单位、配套措施、实施阶段和大致进程等内容。积极进行个案推进,以点带面,发挥试点单位的示范引导作用。同时,建立有效的统筹协调机制,组成相应的职能机构协调出版、财政、税收、工商、社会保障等部门,统一各方认识,确保通力合作。[16:03]
      
      [严隽琪]第四,出版市场发育不良:发行单位“退货没商量、回款没期限”,买卖书号、重复出版、粗制滥造的现象禁而不绝,盗版行为十分猖獗,市场分割、垄断与过度竞争同时存在;出版人才无序流动,匮乏与浪费并存。而出版市场监管的法规政策缺乏力度,执法力量薄弱。所有这些,使我国出版业雪上加霜。[16:02]
      
      [严隽琪]第三,现行出版业税收政策不尽合理。转制之后,各类出版社均要按照企业标准交纳所得税,有上级主管部门的出版单位则需上缴双重税费。目前所实行的出版业增值税先征后退,并没有直接返还给出版社;优惠政策只延续到2008年,也不够长期稳定。对于出版业这种带有意识形态属性、应该强调社会效益的产业,税费负担偏高。[16:02]
      
      [严隽琪]第二,转制成本分担不清,政策不完整。改革需要成本,出版社转制必须解决“钱从哪里来、人到哪里去”的问题。但从目前的状况看,一方面,众多出版单位无力支付各类相关人员的社会保险金;另一方面,试行政策中的有关规定尚未得到社保部门的认可,很难落实。[16:01]
      
      [严隽琪]第一,国有出版资产授权经营存在操作性障碍。按照现行政策,出版社所属国有文化资产难以获得国有资产管理部门的经营授权。部分试点单位采取了由上级主管部门作为临时出资人的办法,这种权宜之计没有改变政企不分、管办不分的行业格局,不利于国有文化资产的保值增值和出版单位面向市场的自主发展。[16:01]
      
      [严隽琪] 3.中文出版物的国际市场竞争力与我国的国际地位很不相称。2001年,在我国图书销售收入中,出口金额仅占0.37%。在这种形势下,中共中央、国务院革故鼎新,推动出版体制改革与机制创新,经过为期一年的出版转制试点,已经取得了不少宝贵的经验。但是,出版业改革的全面推进尚面临诸多问题:[16:00]

      [严隽琪] 2.出版物流通不畅,市场竞争能力有限。2003年,出版物销售收入约462亿元,库存金额却高达400亿元,两者近乎1.1,说明我国出版业的产品,已经不能顺利进入流通领域实现消费。出版物退货率居高不下,某直辖市大部分出版社的退货率为20%,全国平均数则更高,发行能力明显不够。[15:59]
      
      [严隽琪] 1.出版社规模普遍偏小,经济实力不强。2000年,跨国出版集团贝塔斯曼一家的图书销售收入就达到77亿美元,而我国在2002年,全行业图书销售收入尚不足60亿美元。两相比较,差距巨大。[15:59]
      
      严隽琪:民进中央副主席,上海市副市长。[15:57]
      
      [霍英东]现在请严隽琪委员发言,孙继业委员准备。[15:57]

      [赵勇]第五,发现、培养和推出有利于青年健康成长的青春偶像。很多青少年喜欢明星,崇拜偶像,文体演艺明星等文化名人在青少年中影响力、号召力很强。我们对此应冷静分析,辩证看待,因势利导,趋利避害。建议有关部门联合开展青年文化新人评选,发现、培养和推出一批在乐坛、影坛、文坛、体坛等有发展潜力、社会形象好、影响力大的青年文化名人,充分发挥他们对青少年的正面影响,引导青少年正确“追星”。[15:53]

      [赵勇]第四,全社会共同推动青少年“中华古诗文颂读”活动。中华文明是炎黄子孙共同的精神家园。作为中国文化的独特载体,中华古诗文凝结着前人对于人生、社会、自然万物的文化观察,蕴含着立身做人的深刻哲理,承载着中华民族所特有的精神基因。学校、家庭、社会应共同关注,采取措施,形成合力,在青少年中广泛开展美文颂读等活动,通过让孩子们颂读一篇篇脍炙人口的千古佳作,充分感受中华文化的超凡魅力,体验民族精神的丰富内涵,让传承千年、世代吟唱的弦歌后继有人,让当代青少年以实际行动传承和演绎千年文明的现代篇章。[15:52]
      
      [赵勇]第三,大力扶持青年在文化产业领域就业创业。文化产业是知识密集型产业,也是一项很有发展潜力的产业,需要大量高素质人才。据统计,美国仅非赢利性文化艺术产业每年就可以吸纳130万人就业。我国目前已经出现高素质人才结构性过剩的情况,去年高校毕业生就业困难的有近百万。推动青年在文化领域就业,既可以缓解就业压力,对文化产业发展也是很好的推动。建议有关部门出台发放小额贷款、设立创业基金等政策,鼓励和扶持更多的青年从事文化产业。[15:52]

      [赵勇] 2004年中国网络游戏市场年产值达36亿元。我国在这些领域的起步并不太晚,应采取措施,缩小和世界先进水平的差距。建议国家有关部门研究制定相关政策,设立专项基金,对新兴文化产业领域中富有活力的青年创业团队提供政策、人才、资金等支持,推动这些产业加快做强做大。[15:51]
      
      [赵勇]第二,着力推动健康有益的网络游戏、动漫等新兴文化产业发展。新兴文化产业的快速发展,是近年来国际文化产业发展的一个显著特点,也是我国文化产业发展的重要增长点。在美国,游戏业发展速度超过了电影业和唱片业,已成为最大的娱乐产业。韩国动画产值在国民生产总值中居第六位,其动画业从外来加工做起,短短的十几年产量占到全球30%,与其汽车业不相上下,中国市场近80%的网络游戏来自于韩国。[15:51]
      
      [赵勇]建议政协把派遣青年文化志愿者到海外服务作为开展对外援助和合作的一项重要内容,采取政府资助支持、社会化运作的方式,由有关部门联合组织实施,每年派遣一定数量的青年文化志愿者到海外开展汉语教育、中华民族歌舞展演、中华文化精品推介等文化服务,以志愿服务的方式传播中华文化。[15:51]
      
      [赵勇]今年春节期间,中央电视台“同一首歌”在美国演出引起强烈反响。面对经济全球化带来的西方文化渗透,积极主动地向世界介绍中华文化,可以更好地激发海外华人的民族情感,让世界把更多的目光投向中国。从国外的情况看,开展国际间文化志愿服务也是一种通行的做法,是十分有效的“民间外交”。[15:50]
      
      [赵勇]面对这些现象,我们必须把发展青年文化放在一个突出的位置,动员全社会力量使青年文化发挥更大的作用。为此,我提五点建议。第一,资助实施中国青年志愿者海外文化服务项目。博大精深、源远流长的中华文化,是联结海内外中华儿女的共同纽带,也是世界各国了解中国的重要窗口。近年来,学习中华文化的热潮在全球范围内日益兴起。目前,海外学习汉语的人数已经超过4000万,美国第一所“孔子学院”也于去年年底在马里兰大学建成。[15:50]
      
      [赵勇]青年文化作为先进文化中一个新兴的不断完善的部分,最容易受到冲击,也最容易被人们不理解和忽视。比如,由于青年社会阅历的局限,他们对各种思想文化的甄别和选择能力比较欠缺,容易在西方敌对势力的文化渗透和文化侵略中盲从或迷失。比如,市场化发展带来的夸大金钱财富作用的价值取向和快餐文化的形式以及互联网上充斥的大量不良信息,都容易对青年文化的发展带来负面影响。再比如,青年文化最初往往是以特立特行、张扬个性的形式出现的,社会理解和支持青年文化的氛围不容易形成。[15:50]
      
      [赵勇]青年群体庞大的文化消费需求,促进和提高着文化产品的文化含量和品位,创造和拓展着文化市场,活跃和繁荣着文化产业,是增强我国文化产业整体实力和竞争力的重要推动力。因此,大力发展青年文化,引导青年积极参与社会主义文化建设,对于促进社会主义先进文化建设具有十分重要的现实和长远意义。先进文化从来都是在与落后、消极文化的矛盾和斗争中不断发展的。[15:48]

      [赵勇]广大青年是文化产品的庞大消费者。随着经济社会的发展,青年的文化需求不断增长,特别是在一些新兴文化产品市场中,青年日益成为主要消费群体。在网络经济的发展中,35岁以下的用户近90%;在高速发展的短信经济中,青年的使用量占绝大多数;图书、音像、报刊、影视等文化市场中,青年占据着最大份额。[15:48]
      
      [赵勇]比如,《北京青年报》2004年收入达十多亿元,并成功在香港上市;在游戏、动漫等新兴文化产业青年成为主力军,盛大公司2004年产值就达数十亿美元。作为文化创新的一支骨干力量,广大青年总是满腔热情地欢迎和推动着文化观念、文化表达方式和文化产品的创新。[15:48]
      
      [赵勇]广大青年是先进文化的活跃创造者。青年对文化具有特殊的敏感性和创造性,在建设先进文化中能够发挥某种先锋的作用。作为文化建设的一支引领力量,广大青年乐于接受人类社会一切优秀文明成果,在引领文化时尚和倡导良好社会风尚中往往发挥着开风气之先的作用。作为文化发展的一支有生力量,许多青年文化企业近年来取得了良好的社会效益和经济效益。[15:47]
      
      [赵勇]广大青年是先进文化的活跃创造者。青年对文化具有特殊的敏感性和创造性,在建设先进文化中能够发挥某种先锋的作用。作为文化建设的一支引领力量,广大青年乐于接受人类社会一切优秀文明成果,在引领文化时尚和倡导良好社会风尚中往往发挥着开风气之先的作用。作为文化发展的一支有生力量,许多青年文化企业近年来取得了良好的社会效益和经济效益。[15:47]
      
      [赵勇]尤其是在经济全球化、政治多极化、国内“四个多样化”深入发展和科技进步日新月异的形势下,青年是西方对我国进行文化侵略和争夺的重点领域,处于各种思想文化相互激荡和撞击的前沿阵地。建设青年文化,促进社会主义先进文化发展,对我国青年一代的健康成长具有特殊重要的战略意义。[15:46]
      
      [赵勇]文化塑造青年,青年创造文化。青年与文化从来紧密相连、息息相通。在大众传媒快速发展和社会生活方式深刻变化的今天,文化对青年的思想观念、价值取向和行为方式影响越来越深刻,青年的文化需求越来越多样,青年的文化创造越来越活跃。广大青年是先进文化的深刻受益者。先进文化引导青年树立坚定的理想信念,形成正确的价值取向,培育先进的文化观念。[15:46]
      
      赵勇:共青团中央书记处常务书记,全国青联主席共青团。[15:44]
      
      [霍英东]现在请赵勇委员发言,严隽琪委员准备。[15:43]
      
      [王蒙]构建社会主义和谐社会的历史任务提出来了,实行起来并非易事,因为内外矛盾是客观存在,疏导解决这些矛盾并非易事。但是,我们可能取得共识,那就是和则兴,则富则强则充满希望;不和则衰,则贫则弱则再遭劫难。我希望广大文化工作者与全国人民一道,为构建社会主义和谐社会作出自己的贡献。[15:43]
      
      [王蒙]七、目前最最影响社会主义和谐社会构建的因素,除国内外敌对势力外,还包括领导干部与公务员的以权谋私与腐败现象,为富不仁的商家企业家的坑害消费者现象,弄虚作假欺骗领导与群众的造假现象,铺张浪费、挥霍民脂民膏现象,以及各种不文明不道德欺压弱势群体的现象,各种威胁人民群众的生命财产安全与利益的犯罪行为……要构建和谐社会,广大文化工作者除以身作则,加强自律自省外,还要依靠党依靠人民,与这些社会主义和谐社会的病变病灶作顽强的斗争。[15:41]
      
      [王蒙]六、发挥各文化单位、文艺团体的积极作用,用邓小平理论与“三个代表”重要思想统揽全局,认真贯彻“二为”与“双百”方针,团结老、中、青文化工作者与受众,讲文化、学文化、帮助文化工作者,承认多样性,欢迎切磋、讨论、争鸣,允许保留不同的意见,正确处理人民内部矛盾,实现文化工作者的大团结,开展正常的健康的文化与文艺批评,反对文人相轻,不搞动辄全盘否定、一棍子打死的“酷评”,克服文艺界搞小圈子、门户己见的不良风气,不让商业炒作式的假冒伪劣的文化信息在媒体上畅通无阻。[15:41]
      
      [王蒙]五、注意传媒的文化含量与文化品位,重视普及与发行量、收视率、市场,同时一刻也不能放松质量、格调、品位与长远的文化效应,注意文化提高与文明积累。在满足广大受众的娱乐需要、节假日喜庆“搞笑”需要的同时,要努力以高质量的,与我们的几千年文明历史与一日千里的人类文明进展相适应的文化成果、智慧成果献给广大群众。例如目前黄金时段播放的电视小品与帝王戏,内容多半比较粗糙,随意性强,质量有待于大大提高。[15:40]
      
      [王蒙]和谐,是一种文明,是物质文明、精神文明与政治文明获得了相当发展的标志之一。反之,和谐的追求与实现又大大有助于提高我国公众的文明素质。四、鼓励文学艺术创作正视当今社会的矛盾与问题,同时强调以一种健康、积极、求实的态度表现这些矛盾与问题。提倡人们把立言的勇气与社会责任感结合起来,把发扬民主与遵纪守法结合起来,把正视矛盾与积极乐观稳步地去解决问题的态度结合起来。[15:38]
      
      [王蒙]三、造成珍惜文明成果与文化传统、尊重文明创造与文化事业的良性社会风气,掀起“五讲四美三热爱”的新高潮:表彰文明、礼貌、大度、谦让、与人为善、助人为乐的精神情操,批评和克服野蛮、暴戾、狭隘、贪婪、与人为仇、滥走极端的不良风气,建立真正的文明之邦、礼义之邦、君子之邦,做到人人以创造和谐、促进和谐为乐为荣为己任,以破坏和谐为忧为耻。[15:38]
      
      [王蒙]现在每年都有大量上述用品更新换代,变成垃圾污染源,其中许多还可以提供给低收入者应用。要使全国人民尽可能都能得到文化教育、娱乐休闲和体育运动的机会与条件,提高人民的生活质量与满意度。[15:37]
      
      [王蒙]二、推行文化成果共享工程,在大力发展文化产业的同时,运用国家与社会力量,重点扶植农村、西部地区、老少边穷地区与城市民工、下岗人员、残疾人……获得更多的文化消费与学习机会,力争实现文化共享与文化平等。组织送电影、送书报杂志、送音像制品、送艺术演出和各种展品下乡(或其他需要的地方),送电脑、电视机、各种音像制品的放映机下乡(或其他需要的地方)。[15:37]
      
      [王蒙]为此,我提出如下建议:一、聚集人文学者、社会学者包括文学艺术工作者、新闻出版工作者、教育工作者等领域的人物,对于构建和谐社会的命题进行学理的研究阐发,使社会主义和谐社会的理念进入我们的价值体系、道德伦理与哲学思维体系、中华文明传统体系与思想修养体系以及成为宣传导向的重要组成部分。[15:36]
      
      [王蒙]构建社会主义和谐社会,是一个关系国家和人民命运的重大课题。发展文化事业,完全可能并且应该围绕构建和谐社会努力奋斗。因为,和谐社会必然是文化事业健康发展的社会,和谐社会是建筑在健康发展的先进文化基础上,建筑在科学和人文文化的昌明上,而当然不是建筑愚昧落后、无知迷信上。[15:36]
      
      [新华网报道]王蒙:中国作家协会副主席,文化部原部长。[15:36]
      
      [霍英东]现在请王蒙委员发言,赵勇委员准备。[15:35]
      
      [韩忠朝]三是促进企业组建技术联盟。建议政府设立产业研发基金,通过支持企业建立和发展各种形式的创新战略联盟以大力推动应用基础性、行业共性、战略性技术的研发。5.加强对引进技术的消化吸收和自主创新。一是国家应设立消化吸收专项基金,引导鼓励企业和科研单位一起对引进技术进行消化吸收再创新。二是制定优惠政策,大力鼓励自主创新和对引进技术再创新,促使自主研发的技术和产品所占比重逐步增加。三是国家在重点产业领域要制定限制重复引进技术和设备的政策。[15:34]
      
      [韩忠朝] 4.促进企业创新体系的建设与发展。一是积极支持企业建立完善研发中心。国家有关部门要采取措施鼓励企业建立技术中心,并设立专项基金,加强对中心人员的培训。二是产学研结合模式必须以企业为主。“产学研”,“产”在前,没有“产”,“学”、“研”就失去了动力和方向。建议国家组织的产学研项目,特别是应用性较强的项目,要以企业为主体,由企业来牵头。[15:34]
      
      [韩忠朝]二是建议国家像在大学和科研机构那样在企业中实施“人才工程”,积极引导人才向企业流动。大学和科研院所的专家教授,可以挂职到具有博士后工作站的企业技术中心工作。三是规范人才流动秩序。有的国企科技人员被民营企业挖走,把核心技术、商业秘密也带走了,给原企业造成很大损失。建议国家制定相应法律、法规,在鼓励人才流动的同时,更要加以规范。[15:33]
      
      [韩忠朝] 3.加强企业科技人才队伍建设,规范人才流动秩序。一是对特殊人才要给予特殊待遇。湖北化学研究院等企业实施“二八制”或“三七制”,即把80%或70%的奖金提供给20%或30%的技术骨干,对吸引和留住尖子人才产生了良好效果,值得借鉴。此外,实施股权激励政策也是企业稳定和吸引尖子人才的很好办法。[15:33]
      
      [韩忠朝] 2.深化改革,落实政策,强化企业自主创新的动力机制。一是加快推进企业产权及现代企业管理制度改革,克服研发投入的体制性障碍,增强企业技术创新的内在动力。二是强化国家财税优惠政策的落实工作。建议国家将相关政策的主要内容纳入即将修订的“科技进步法”之中,使政府行为上升为国家意志;同时在深入调研的基础上,制定易操作的实施细则。三是改革国有企业业绩考核指标体系。建议增加自主创新方面的考核指标,以促进企业的自主创新和长远发展。此外,对地方政府的考核也应该有技术创新指标。[15:32]
      
      [韩忠朝]比如,通讯领域的贝尔实验室,汽车领域中的福特公司,飞机领域的波音和空客,化工领域中的杜邦和拜耳,机床领域中的西门子,计算机领域的IBM、英特尔、微软等。因此,我们要转变观念,加强领导,把企业自主创新能力建设真正置于国家战略的高度,使企业真正成为技术创新的主体。[15:32]
      
      [韩忠朝]企业是技术创新的主体。在市场经济中,企业具有其他各类创新机构无法替代的地位和作用。只有千千万万企业的自主创新能力得到提升,才能使国家整体创新能力得到增强。为此,就提升企业自主创新能力提出如下建议:1.把提升企业自主创新能力置于国家战略的高度来认识。对于科技创新,长期以来,我们习惯更多地关注科研机构和大学,但近百年世界产业发展的历史表明,真正起作用的技术几乎都来自企业。[15:32]
      
      [韩忠朝] 4.国家相关优惠政策难以发挥应有作用。为了促进企业提升创新能力,国家制定了多种财税优惠政策。如财工字[1996]41号文件规定企业研发费用可划入管理成本,比上一年超额部分的50%可抵扣应税所得额。但调研发现,此项政策每年在各行业龙头企业、重点企业中的平均落实率低于14%,企业实际享受的金额只占应该享受金额的5.79%。[15:31]
      
      [韩忠朝] 3.以企业为主体的创新体系尚未完全形成。在发达国家80%的科研工作在大企业中完成。但我国企业研发机构数量较少,研发能力不足。2001年我国大中型企业有研发机构的仅占25%,有研发活动的仅占30%。在“产学研”结合中,企业基本处于从属地位。企业之间的技术联盟也是有需求、无行动,还属纸上谈兵。目前,行业共性、战略性技术研发薄弱,急需企业技术联盟履行职责。[15:30]
      
      [韩忠朝] 2.企业高级科技人员不足、流失严重。调研发现,尽管国家每年毕业工科博士上万名,但从高级科技人员最密集的302家国家级企业技术中心来看,仍有84家没有一名博士。全国192家中央级企业专业技术人员中,具有硕士以上学历人员也只占总数的2.1%,高级技师仅占工人队伍的0.16%。并且,国有企业科技人才流失严重。技术创新,人才为本。科技人员的不足与流失,无疑会大大削弱企业的自主创新能力。[15:30]
      
      [韩忠朝]我国企业自主创新能力不足,原因主要表现在四方面:1.企业研发经费投入不足。我国大中型工业企业研发经费支出与其销售收入的比例,多年来一直在0.7%以下徘徊,2002年为0.83%,而主要发达国家已达2.5%~4%。调研中,企业普遍认为国家的经费偏重于支持高校和科研院所。2001年我国财政科技拨款为574.2亿元,其中企业仅占7.2%。此外,我国企业重引进,轻消化吸收再创新。据有关研究,引进同等的技术设备,我国用于消化吸收再创新的费用只及日韩的0.7%。[15:28]
      
      [韩忠朝]我国虽然是DVD激光视盘机生产大国,但因不掌握核心技术,每出口一台价格40美元的DVD视盘机,就要向外国公司交纳专利使用费20美元。我国已成为PC机生产和消费大国,但CPU芯片和操作系统这两大核心技术却掌握在Intel和微软手中。在医药生物技术领域,几乎所有药物的专利均为发达国家拥有,他们赚取了高额利润,而中国的生产厂商利润极低。企业自主创新能力薄弱,已成为制约我国经济社会发展的瓶颈。[15:27]
      
      [韩忠朝]科技创新,企业是基础。但毋庸讳言,我国企业自主创新能力严重不足。我国发明专利授权中3/4为外国人所拥有;申请专利数量最多的10家电子信息企业,5年申请之和仅相当于美国IBM公司1年申请的专利数量。由于缺少拥有自主知识产权的核心技术,我国不少行业存在产业技术空心化的危险。[15:27]
      
      [韩忠朝]我国人均GDP已突破1000美元,正在进入新一轮经济快速增长时期。然而我们面对的是世界新一轮科技革命的挑战,经济发展中结构不合理、增长方式粗放的矛盾,以及资源环境瓶颈的制约。如何解决矛盾、克服困难、战胜挑战,保持经济持续快速健康发展,实现全面建设小康社会的宏伟目标?我们认为,必须全面落实科学发展观和科教兴国战略,走科技创新特别是自主创新之路。[15:26]
      
      [韩忠朝]我的发言题目是把提升企业自主创新能力置于国家战略的高度。[15:26]
      
      [新华网报道]韩忠朝:九三学社中央常委,中国医学科学院血液学研究所所长。[15:25]
      
      [霍英东]现在请韩忠朝委员发言,王蒙委员准备。[15:24]
      
      [辜胜阻]第五,加强教师队伍建设,促进学生健康成长,重视教育中的双重主体。首先,要建立合理的教师交流机制。其次,要建立合理的教师更替制度。再次,要建立合理的教师培训制度。第六,要化解双重矛盾,努力使一般百姓子女“有学上”,防止经济困难家庭子女失学,又要在县城发展优质教育,满足富裕农民对高质量教育的需求。[15:23]
      
      [辜胜阻]第四,政府要加强对学校和社会有关部门的双重约束。首先,要消除收费怪圈。长期以来,社会上有一个“怪圈”:学校通过乱收费“吃学生”,社会各部门通过乱收费“吃学校”。有的政府部门甚至公开调用学校办学经费。必须切断这个收费链。其次,要建立“反侵占”机制。由于教育费附加取消、教育集资废止、政策外收费被禁止,中央加大了对农村义务教育的转移支付力度,要建立“直达、封闭、专户”的规范的义务教育财政转移支付制度,形成教育投入的“反侵占”机制,禁止地方政府以任何理由对教育的专项转移支付挪用。[15:22]
      
      [辜胜阻]第三,政府要肩负保障教育投入和降低百姓教育成本的双重任务。首先,要做到投入与规范并重。不增加教育投入,不能从根本上解决教育乱收费问题。只有在保障投入的基础上谈规范收费才是有效的,才是治本之策。要监管学校的收费行为,也要监管政府的投入到位情况。其次,要建立责任追究制度。出现乱收费问题,一方面要追究学校负责人的责任;另一方面要追究政府负责人义务教育投入保障方面的责任。[15:22]
      
      [辜胜阻]我认为:对经济发达、县财政充裕的地区,宜实行“以县为主”的投入体制,对经济发达地区的贫困县,实行“以省为主”的投入体制;对于中等财政收入省(区),实行“以中央和省为主”的投入体制;对于人均财政收入低于全国平均水平的省(区)和极端贫困地区,要实行“以中央为主”的投入体制。就全国范围而言,中央承担义务教育投入应由现在的30%以上提升到60%左右,省和地市两级承担25%,县、乡两级承担25%。[15:21]
      
      [辜胜阻]第二,明确中央和地方政府在农村义务教育上的责任,建立合理的财政分担机制,健全农村教育投入保障制度。各级政府要努力尽快使教育经费占GDP的比例达到4%,2010年力争达到5%。要使农村教育建立在可持续发展的基础上,必须完善农村义务教育的财政分担机制,对现行农村教育财政供给体制进行改革。[15:21]
      
      [辜胜阻]解决上述问题,需要采取以下六条对策。第一,兼顾农民的眼前利益和长远利益,确保义务教育的正常运转。各级政府要处理好农民“减负”和教育“普九”双重利益的关系,构建眼前利益和长远利益统筹兼顾的机制,确保农村义务教育经费投入不低于改革前的水平。要寻求减轻农民负担和保障义务教育的平衡点,把收费特别是维护学校正常运行的收费定在合理水平上。不能以牺牲农村教育来换取农民负担的减轻。一旦农村教育出了问题,产生的恶果会影响到一代甚至几代农村人的前途和命运。[15:19]
      
      [辜胜阻]五是学校集中化与学生寄宿条件差的矛盾。农村寄宿制学校存在许多问题:一是食堂、住宿等生活设施不配套,生活居住条件较差;二是食品安全风险大;三是伙食差,易造成学生营养不良;四是卫生条件差,传染病风险大。六是教育资源的不均衡和供需矛盾。在“应试教育”指挥棒的指引下,一些地方政府把高考视为头等大事,倾力扶持重点中学,牺牲了大量的一般学校特别是边远山区学校的利益。[15:19]
      
      [辜胜阻]三是小学与中学的学段矛盾。由于计划生育的原因,小学学龄人口出现低潮,有的班级只有20人左右。而在初中学段,学龄人口高峰导致初中人满为患,国家规定一个班45人,而现在有的地方被扩大到70人至100人,平均每班70.36人,最高达120人。高中发展严重不足,致使高中阶段城乡教育机会的差距很大。四是学生升学与就业的矛盾。在现有的学历教育中,一方面,80%的农村孩子上不了大学,而另一方面,农村学校又往往把升学教育作为教育工作惟一追求的目标。[15:18]
      
      [辜胜阻]二是师资总量不足与结构失衡形成的矛盾。教师队伍的结构性矛盾表现为“五多五少”:在城乡结构上是县城多,乡村少;在学段结构上是小学多,中学少;在学科结构上是传统学科多,新型学科少;在学历结构是专科、高中学历者多,本科学历者少;在年龄结构上是50岁以上的多,30岁以下的少。一方面,骨干教师大量流失;另一方面,具有本科生学历的师资在农村中小学是“春风不度玉门关”,农村教师队伍与城市之间存在着巨大反差。[15:18]
      
      [辜胜阻]第三,扶贫助学困难。现在虽然学杂费维持在较低的水平,依然有些学生交不起学费。由于贫困,有些孩子不能坚持学业。目前,农村贫困生比例占到20%-30%,要做到不让学生因家庭经济困难而失学需要大量投入。第四,偿还债务困难。“普九”期间许多地方欠下了债务,而债务偿还又没有固定来源。由于债务问题使许多地方发生了债权人封校门、赶学生、锁教室的事,使学校正常的教学秩序难以维持,学生学习受到严重影响。第五,扩大中学校舍和改善寄宿制学校条件困难。[15:17]
      
      [辜胜阻]第一,全面保工资困难。教师财政性工资增长较快,但教师收入中建立在收费基础上的收入降低,总体收入水平稳中有降,教师待遇中的津贴和补贴难以兑现。第二,保运行困难。县政府投入责任增强,但由于许多县级财政是“吃饭”财政和“半饥饿”财政,县级公共教育财政上的“以县为主”难以为继,教育的突出矛盾是公用经费匮乏,学校运转困难。[15:17]
      
      [辜胜阻]一是义务教育经费需求与财政供给之间的尖锐矛盾。就世界各国教育经费占GDP的比重而言,高收入国家平均为5.5%,低收入国家平均为3.6%,世界平均水平为5.2%。我国2002年的教育经费比重仅为3.41%。而这种有限的教育投入在配置方面又存在着城市和农村、高等教育和义务教育、东部和中西部之间的严重失衡。在税费改革过程中,教育费减收对农民减负有很大的贡献,但财政投入增量与教育费减收减量之间存在着缺口,义务教育经费需求与财政供给之间产生了尖锐矛盾。教育投入与减收的矛盾形成了农村教育的“五难”。[15:16]
      
      [辜胜阻]目前,我国教育公平最引人注目的现象是在高等教育大发展的过程中,农民子弟接受高等教育的比重不断下降,城乡失衡最重要的表现是城乡教育机会失衡。要建设社会主义和谐社会、保障教育公平,必须努力改变农村教育的弱势地位。我国农村教育的弱势地位非常明显,存在以下六方面的矛盾和问题。[15:15]
      
      [霍英东]现在请辜胜阻委员发言,韩忠朝委员准备。[15:14]
      
      [朱培康]统计显示,我国农村现有富余劳动力为15亿。通过全国农村远程教育平台,一年就可以把全国农村所有富余劳动力培训多次。还可以考虑将农村学校的远程教育网和计算机网络系统利用起来,并以学校为依托,对农民进行培训。建立一个覆盖全国所有行政村的全国农村远程教育系统平台需要一定的投资。建议由国务院出面协调,将农业部、科技部、国务院扶贫办等部门每年做农民培训工作的资金整合集中使用,并积极吸纳联合国组织和国内外相关基金会的基金,共同构建农村远程教育系统平台,使农民受益。[15:14]
      
      [朱培康]三、由国务院出面协调,将农业部、科技部、国务院扶贫办等部门用于农民培训工作的经费,整合集中使用,共同构建农村远程教育系统平台。我国农村劳动力人口庞大,传统的培训方式已难以满足需求。建立一个由卫星综合网络和遍布全国4万多个乡镇、70多万个行政村的远程教育教室组成的全国农村远程教育系统平台,可使我国农民培训工作实现质的飞跃。北京等地从2001年起建立的农村远程教育与信息服务系统模式取得了显著成果,应尽快推广。[15:13]
      
      [朱培康]因此,农村教育的重心应转向职业教育和培训。要打破职业教育城乡分割的局面,通过大力发展面向农村的职业技术教育、成人继续教育和各种实用技能培训,提高农村劳动力素质,促进农村富余劳动力资源的转移。政府应对农民职业教育实行财政扶持和全额救助制度,专门安排一部分公共支出用于农民职业教育事业。建议尽快制订《农民职业教育条例》,对农民职业教育及发展作出科学规范。[15:12]
      
      [朱培康]农村劳动力向非农产业转移,必须依靠职业教育和培训。当前我国农村已转移劳动力的就业不稳定,回流现象严重。在我国农村劳动力中,接受过短期培训的只占20%,接受过初级职业技术教育或培训的只占3.4%,接受过中等技术教育的仅占0.13%,而没有接受过技术培训的高达76.4%,直接影响农村劳动力资源的能力提升。[15:11]
      
      [朱培康]对农村学生尤其是贫困地区的学生,具有实际意义的是帮助他们掌握将来能够找到工作的技能,包括在农村发展过程中实用的各种技能。因此,要进一步完善我国农村基础教育的课程设置和教材内容。要结合农村实际,在农村普通初中的整个教学过程有计划地适量增加职业教育内容。这样可以增强学校的吸引力,激发学生的学习兴趣,解决厌学问题,减少辍学学生。[15:10]
      
      [朱培康]二、创新农村教育制度,改革农村基础教育,提高农村劳动力的整体素质,为农业经济发展培养人才。提高农村劳动力的整体素质,关键是要从创新农村教育制度入手,要对农村基础教育进行改革。据统计,我国每年约有700多万农村初中毕业生没有机会接受职业教育和培训,直接进入劳动力市场。调查表明,贫困地区的辍学现象,与学校所学内容脱离农村学生将来的发展实际有关。[15:10]
      
      [朱培康]要加大对贫困地区、少数民族地区“普九”的支持。当前,可以选择一个突破口,先解决贫困地区、少数民族地区义务教育的免费问题,从学校、教师、费用、管理等方面采取特殊措施。对“普九”所欠债务,中央和各级政府应该制定计划,拨出专款加以解决。农村义务教育经费的投入应随着GDP的增长而增长,在完善“以县为主”的管理体制的同时,要建立健全中央和省、地(市)、县四级政府合理分担义务教育经费的投入保障机制。[15:09]
      
      [朱培康]要确立“义务教育先行”的指导思想,义务教育应该处于重中之重的战略地位,再不能以牺牲义务教育来发展高等教育。应将建立最低教育保障机制纳入政府责任考核范围,确保各级政府的教育投入主要用于发展农村义务教育。公共财政要为最低教育保障、消除教育贫困提供有力支撑,实现义务教育的福利性和公平性。农村义务教育越早实行免费越好。[15:09]
      
      [朱培康]面对我国教育领域存在的事实上的不平等,政府最主要的责任,就是要切实贯彻基础教育均衡化的方针,为农村教育提供有效的制度安排,通过财政转移支付和其他措施,甚至不惜降低一些经济增长速度,切实保障农村教育经费的投入。[15:08]
      
      [朱培康]按照科学发展观的要求和以人为本的教育理念,为追求社会公正,保障所有国民都有平等的受教育机会,促进城乡教育协调发展,我们提出以下几点建议:一、确立“义务教育先行”的指导思想,调整政府对教育的投资结构,建立健全农村教育投入保障机制,消除教育贫困[15:07]
      
      [朱培康]农村职业教育未被纳入到教育的主流当中,教育观念和培养模式还未转到以就业为导向上来,与劳动力市场的结合不够紧密;农村职业技能培训经费严重不足,师资短缺,教学质量下滑,就业渠道不畅,农村职校普遍出现生存危机,造成“有校无人”,导致农村学生“升学无望、就业无路、致富无术”。[15:07]
      
      [朱培康]偏远农村、少数民族地区义务教育还没有普及,每年仍有数以百万计的学龄儿童无法接受九年义务教育,青壮年文盲、半文盲依然存在。即便是“普九”达标的一些地方,后遗症严重,达标欠债偿还问题至今未能解决。由于长期以来只强调全国教育的统一性和计划性,致使教育结构单一,形成以普通教育和升学为主导的金字塔型教育结构体系,忽略了农村教育的特殊性、阶段性、差异性和不平衡性,没有建立起与农村情况相适应的教育体系,教育结构、教学内容与农村经济发展严重不适应。[15:07]
      
      [朱培康]农村实施税费改革、学校实行“一费制”后,农民的负担减轻了,但农村义务教育经费的总投入大幅度减少,中小学辍学率居高不下,农村中小学教师队伍不稳定,教师骨干流失现象严重,已成为农村教育走不出困境的重要原因。当前我国农民平均受教育年限不足7年。[15:06]
      
      [朱培康]当前我国教育发展的现实是:地区之间、城乡之间、不同人群之间占有教育资源的差距呈扩大趋势,地(市)以上政府忙着发展高等教育,县级政府则着力发展高中教育,许多地方义务教育却陷入了前所未有的困境。农村税费改革前,在农村义务教育投入中,中央和省级财政只占12%,县级占9.8%,其余78.2%则由乡和村筹集。[15:05]
      
      [朱培康]发展农村教育事业,提高农村劳动力素质,是实现城乡统筹发展、解决“三农”问题的核心,也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。更是全面建设小康社会和到21世纪中叶基本实现现代化面临的一项重大历史性课题。[15:03]
      
      [霍英东]今天下午会议的议程是大会发言,大会发言分为书面发言和口头发言。书面发言在会议期间印发,口头发言分三次进行,今天是第二次,共有11位委员发言。首先请朱培康委员发言。辜胜阻委员准备。[15:03]
      
      [霍英东]各位委员,现在开会。今天大会的执行主席是刘延东,帕巴拉?格列朗杰,霍英东,罗豪才,周铁农,郝建秀,王选。[15:02]
      
      大会准时开始。今天的会议由霍英东主持。[15:00]



    选稿:李宏洋 来源:新华网
     
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