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    [长三角新跨越]让民意表达更顺畅
     
      如何让来自最基层的民声,找到应有的表达和沟通的途径?在这个事关政治文明建设重要的突破口上,长三角地区一再呈现出可喜的"律动",尊重民意、沟通民意的意识正在日益深入人心。

      从个人行为到集体觉悟

      一年前,人大代表周晓光出资50万元成立人大代表个人选民联络工作室,并自费在电视台做广告公开向选民征询全国人大议案内容;一年后,浙江省10个全国、省、市、区四级人大代表在杭州设立人大代表联系选民热线工作室,广泛听取选民意见、建议。

      浙江新光饰品有限公司董事长周晓光是义乌当地惟一的全国人大代表。2004年初,她以全国人大代表的身份在义乌市设立了个人选民联络工作室,并自费做广告公开向选民征询全国人大议案内容。此事在全国范围内引发关注。

      "当时之所以会引起强烈共鸣,可能是社会上下对畅通民意渠道的共同呼唤。"周晓光对新华社记者说,她的举动得到了浙江省和金华市人大常委会的肯定。义乌市人大常委会还专门下发了文件强调:凡周晓光组织的考察调研,下属各局、乡镇要全力配合。

      周的工作室聘请5人组成工作班子,有大学教授,有义乌市原来的政协主席,还有金华市退休的老领导。工作室开设以来,收到了除澳门外,全国各地包括台湾、香港在内的2000多封信函,还有大量的文传和电话,每天来访的各地选民更是络绎不绝。周晓光表示:"如此大量的信息与沟通,为我履行好人大代表职责提供了强有力的帮助。"2004年3月,她赴北京参加'两会',牵头提交了13个议案,其中有7个议案被全国人大采纳,另外,还提交了24个建议。

      周晓光事件之后不到一年,一条集结了全国、省、市、区四级人大代表的联系选民热线在杭州市开通。热线有固定的工作地点,设在杭州西湖区北山街道办事处的人大代表工作室,开办这个热线的10位人大代表分别是全国、省和杭州市的人大代表。老百姓可以通过直接上门、拨打电话、登陆专门的网页或发送点子邮件的方式来反映情况,发表意见。

      "全国、省、市、区四级代表进社区,这在全国来讲是首创。这样老百姓有什么呼声,我们就可以在第一时间听到。"省人大代表章凤仙说起这部热线,喜悦之情溢于言表,她告诉记者,通过这样一种形式,听取老百姓的声音,特别是老百姓对当前社会发展哪些需要立法方面的建议,有助于人大代表建议质量的提高。而且代表们还会根据人们提出的合理建议召开座谈会,邀请专家学者归纳认证。浙江大学政治学与行政管理系教授余逊达认为,从一位代表的"个性表现"到十位代表的"联袂出场",不仅仅是创意的巧合,更体现了对创新民意渠道的认同,它表明了代表意识的觉醒,反映了我国政治文明建设的一种走向,是一种可喜的进步。

      从民工代表委员到未成年人参与立法

      2001年,浙江义乌市大陈镇在全国首开先河,从优秀的外来务工者当中推选镇人大代表至今,共有21名外来务工人员被推选为义乌当地的市、镇人大代表,10名外来务工人员担任了市政协委员。他们成为维护外来务工人员合法权益和为地方建言献策的一个个最好的窗口。

      马丽珍在一家丝绸制衣厂做财务工作,自从当选镇人大代表后,她已先后就民工子弟就学、民工宿舍和文化生活等问题多次提出了议案。目前,她关于民工子女就学与居民享受同镇待遇、建造民工公寓解决民工住房等议案,已经落到了实处,解决了大批外来民工的生存问题。

      来自江苏淮阴的义乌市政协委员朱海岩深有感触地说,义乌推选外来务工者为人大代表和政协委员的行动,并不是做个样子给大家看,而是真正地把外来务工人员当作自己重要组成部分。外来务工人员在这里不仅能够真正平等地进行劳动创造,平等地参与市场竞争、参与社会生活,真正感受到家的温暖,而且,能够参政议政。他提出的针对外来民工下班乘公交车不方便问题的公交优先提案得到了市有关部门的高度重视,现在被列入了城市交通规划,并开始实施。如今,在代表委员们的建议和呼吁下,2004年义乌市又从更广泛地提高外来民工政治待遇等8个方面,推出全方位关爱外来民工的政策措施。

      与浙江义乌等地关爱外来务工人员异曲同工的是,上海对未成年人也投以前所未有的关注和理解。2004年11月,上海市人大常委会三审表决通过《上海市未成年人保护条例》,其中有一条"学校在义务教育阶段,不得张榜公布学生的考试成绩名次",就是根据未成年人的意见创设的。

      按照中国的立法惯例,一般只有享有政治权利的成年人在立法过程中拥有发言权。但此次上海市立法机关在制订这部与未成年人直接相关的法律文件时,决定打破惯例,邀请未成年人发表意见。10月初,21名上海中小学生应邀走入上海市人大常委会会议室,谈话中孩子们就目前大多数中小学普遍采取的张榜公布学生成绩排名制度提出反对意见,认为这对许多学生造成伤害。虽然家长和教师有不同意见,但上海市人大常委会权衡再三,还是将"学校不得张榜公布学生的考试成绩名次"写入了《条例》中。学生家长张伟浩就此点评说:"最终通过的条文是未成年人和成年人平等对话的结果。"复旦大学法学博士伍祚隆也表示:"让未成年人对与他们密切相关的法律法规发表意见,这对提高法规的操作性和实际效果无疑具有积极影响,并对中国其它地方有借鉴作用。"

      无论是在打工者中推举代表委员,还是让未成年人参与立法,长三角地区的种种尝试表明:越来越多的人参与到参政议政的过程中。

      从闭门会议到全民参与

      在互联网和宽带声像传输技术的支持下,上海市人大常委会于2004年10月19日在中国内地率先开通了地方人大常委会议的视频会场,众多全国人大代表和上海市人大代表可分别在上海市的十九个区、县的视频会场,"零距离"体验上海市十二届人大常委会第十五次会议的现场气氛。

      对于会议情况,人大代表们和申请旁听市人大常委会会议的公民,都可以自愿到视频会场去了解。今后上海除了实时直播市人大常委会会议外,还将对上海市人大常委会举行的立法和监督等听证会、专题报告会或辅导讲座进行同步直播。

      2004年的浙江省人代会,也有90名来自社会各界的公民代表旁听了省人代会。浙江省人大办公厅秘书处干部徐杰说,浙江省于2003年建立和实行了公民旁听人大常委会的会议制度。凡户籍在浙江或在浙居住满1周年的中国公民,年满18周岁并具有完全民事行为能力的,都可到当地人大自由报名申请旁听。这一制度的实行极大地鼓舞了公民参与政治的热情,2003年8月首次试行,就有近百人报名参加。这当中不仅有相关领域的研究者、法律工作者,还有离退休人员、在校大学生、下岗失业人员和边远地区的农民。

      徐杰认为,"公民旁听"的制度化和人性化,不仅体现了对公民知情权的尊重,而且对于密切地方国家权力机关与人民群众的联系,拓宽人民群众参与管理国家事务的渠道,发扬民主、建设社会主义政治文明,都有重要意义。

      浙江省人大常委会副主任俞国行认为,越来越多的公民被邀请旁听人大会议,增强了人大议事的公开度和透明度,拓宽了公民有序政治参与的渠道,开辟了公民行使民主权利的新途径。

      浙江省政协则采用了不定期就社会热点问题召开听证会的方法。在最近的一次社会保障体系建设方面的听证会上,政协组织省直有关部门共同听取了近100名群众代表的意见和建议。开门听证的方式,主动引导群众有序、直接政治参与,使民意沟通的渠道更为畅通。

      而在江苏南京,每月一次的"市民论坛"也是市民们津津乐道的话题。论坛每次围绕一个热门话题展开,由市政府领导、相关部门负责人与自愿报名的群众面对面交流,并经电视实况转播。至今,已有市领导近百人次与1000多位市民代表走进"市民论坛",共谋城市发展和百姓生计。

      前一阶段长三角召开的各地地方"两会"上,许多代表和委员都认为,长三角地区沟通民意的各种尝试和探索,大力推进了社会主义民主政治建设,提高了党政机关的群众观念、民主意识和依法行政的能力。



    选稿:黄蒙磊 来源:新华网 3月3日
     
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