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    "两会"关注公务员:政协委员疾呼精官简政
    2005年3月8日 16:01
     

      正在出席全国政协十届三次会议的任玉岭委员讲起了自己的经历——

      “1989年,我到某沿海城市工作,当时市府仅有市长、副市长4人,市委仅有书记、副书记3人,政协仅有主席、副主席4人,人大常委会仅有主任、副主任4人,而今这些位置的官员翻了一番还要多,特别是市委常委职数比原先增了3倍还要多。”

      “当今全国吃财政饭的总人数已达4000多万人,还有500万人依赖于政府的权力实行自收自治。我们的民官比已经高达26:1,吃‘皇粮’者占总人口的比例攀升之快,令人堪忧。”任玉岭委员说。

      在分析其中原因时,任玉岭委员说:“一是干部提拔过快、过宽造成的。二是各级领导干部换得太快,特别是地、县级干部。我曾工作的某城市,5年换了5个书记、4个市长,在‘一朝天子一朝臣”的影响下,新的书记上任后,便更换一批新领导。我曾经历过三任书记的换班,每次都要进行干部的大调整。新官上来了,老的官又不能退休,虽然不能再做官,但其官位还要保留。”

      官位多不仅造成机构臃肿和膨胀,而且造成很多该放的权放不下,该经管的又无人管。人难见、事难办,往往与官位过多、人浮于事有关。“官多了消费就多,且不说车子、房子、工资和奖金,就说用车费、招待费、出国培训考察费,一年就得花多少钱!”任玉岭委员说。

      姜笑琴委员认为:“我国的行政成本不但远高于欧美发达国家,而且高出世界平均水平25%。居高不下的行政成本,不仅加大了财政负担,影响了经济发展环境,而且挤占了教科文卫、社会保障等公共服务资金,损害了人民群众的切身利益。”

      “精简机构,简政精兵,仍是我们当前面临的一项迫切任务。”任玉岭委员说,“精官方能简政,简政必须精官。”

      由于精官的闸门没把住,升官快、升官易的导向也给社会带来了较大影响。“跑官、卖官现象不时发生,给社会带来了浮躁,带来了腐败。因此精官不只是简政的需要,也是发展的需要,不仅是经济的需要,也是政治的需要。”

      任玉岭委员说:“为了使财政收入能为均衡发展作出更大贡献,为了困难群体和低收入阶层能通过财政享受到社会财富的二次分配,也为了改变党政机关的臃肿和人浮于事,我们应坚持从‘精官’做起,争取精简机构的全面胜利。”

      姜笑琴委员说:“虽历经机构改革,但在计划经济条件下形成的机构重叠、职能交叉的行政架构没有得到根本性改变。纵向上,省、市、县、乡层次过多、职责不清,特别是市管县的体制客观上增加机构的重复设置和决策执行的环节,在实践中越级指挥、越级汇报等现象时有发生。横向上,各部门职能交叉、衔接不力,有的一项职能两三个部门管,相互之间争功诿过。”

      “每次机构改革,政府组成部门都要精简几个,但是减了序列内的又增加了序列外的;还有的减了几个行政编制,却增加事业编制和编外人员。”

      “在机关中,政企不分的现象很普遍,印刷厂、幼儿园、车队、食堂等后勤服务人员占很大比重。现有体制下,干部提拔的驱动力非常强,而约束力不足。有的干部为了提拔,不惜花公款买学历、制造虚假政绩。在这种能上不能下、能进不能出的体制下,机关中沉淀了一批‘只谋官,不谋事’的庸员。更为严重的是,庸官误事,加大了发展成本。”姜笑琴委员说。

      姜笑琴委员建议,要全盘考虑行政管理机构的总体布局,在优化组织结构与强化内部管控的基础上,减少管理层次,精简职能部门,缩短办事流程;要剥离机关中的后勤服务部门,实现后勤服务的社会化,使行政管理像现代企业管理那样科学、合理、高效。要加速事业单位改革,对公共行政服务中心、综合执法等工作进行规范。



    选稿:朱永斌 来源:新华网 作者:李亚杰
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