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    政协委员:精兵简政之后更须政府转型
    2005年3月9日 18:39
     
      全国政协委员任玉岭在接受记者采访时,疾呼要精兵简政,根除目前我国政府中存在的机构臃肿,人浮于事的弊端。他分析说,当今全国吃财政饭的总人数已达4000多万人,还有500万人依赖于政府的权力实行自收自治。我们的民官比已经高达26:1,吃“皇粮”者占总人口的比例攀升之快,令人堪忧。

      关于精兵简政这个话题,相信很多人都不会陌生。这是近年来几乎每一年都会被提出来的热点,令人反讽的是,与之相伴的却是“黄宗羲定律”——每次精简过后,在一定的时间内,人数非但没有减少,反倒更显膨胀。

      上世纪80年代和90年代我国都进行过几次大的机构改革,包括公职人员的减少以及政府职能的转变。不过,随着我国经济建设从计划经济向市场经济过渡,新的问题不断产生。我们的总体思路是要让政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”一起发挥作用,减少市场所带来的盲目性。这种类似于“凯恩斯主义”,又在实践中与中国国情紧密相联的治理思路为我国的经济腾飞创造了理性环境,但另外一方面,又使得某些政府权力在市场中开始变异——譬如行政审批制度,由于权力掌握了企业准入市场的“敲门砖”,成为稀缺资源,部分公职人员开始在市场中寻租,以满足身份属性所带来的私人欲望。

      也正因为此,公职人员逐渐成为令诸多国人艳羡的群体,每年的公务员考试都会云集百万考生。这也是每次精简之后,旧的不退,新的要来的原因所在。那么,我们是否需要如此多的政府人员?

      按照民官26:1的比例来看,和我们过往的传统历史比起来,公职人员太多了。但和国外一些经济发达国家比起来,我们这个比例并不高。比如美国,它的公务员占劳动人口的比例大约是20%,也就是在五个劳动力中,就有一个公职人员。显然,他们的“群众负担”应该更加严重,但平时这个减负的呼声并不强烈。原因就在于大家需要公职人员的服务与管理。

      我国正在逐步建立现代市场经济体制,在这个过程中,企业家、工人、农民以及各阶层比以往更需要政府的服务,包括公共政策、公共管理、公共安全、公共建设和法制构造等其他诸方面。无政府的状态将导致市场混乱,甚至出现寡头经济,拉美国家的一些教训我们必须汲取。

      一方面政府重要,另一方面政府又绝对不能成为市场主体。如果政府在市场中成为盈利机构,与民争利就在所难免,这对经济的戕害要远甚于其他力量。在市场经济发展到一定阶段后,政府绝不能再作为经济利益集团而存在,也就是说政府不能再和其他经济体一同直接参与市场,而代之以对市场的监管和服务。

      只有当政府转型,温总理在政府工作报告中所提到的服务型政府落到实处,因公权力而引发的经济利益空间才能在本质上缩小,公民才能不再对进入政府机关趋之若鹜,所谓的精兵简政后的“黄宗羲定律”方有可能不攻自破。



    选稿:黄蒙磊 来源:南方日报
     
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