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    我国2360万空巢老人 委员建议社会化养老
    2005年3月10日 02:55
     

       我国是世界上老年人口最多的国家,然而,随着独生子女的比例不断扩大,一对夫妻赡养两对老人的现象非常普遍,由于子女工作繁忙、无儿无女等方面的原因,越来越多的老人不得不独守“空巢”。据了解,“空巢老人”目前在全国至少达2360多万。包括“空巢老人”在内的养老问题已成为一个严峻的社会问题。全国政协委员崔琳日前提交提案,建议将传统的家庭养老为主转为社会化养老。

      数据 老年人占全国总人口1/10

      每年以3%速度递增,我国老年人口世界第一

      目前,我国60岁以上人口已占全世界的五分之一,占我国总人口的10.2%,并正以每年3%的速度增长。我国已成为老龄化速度最快,老年人口最多的国家。据全国政协委员崔琳介绍,按照现行的生育政策,我国人口总量在本世纪30年代中期将达到峰值14.6亿。而65岁以上老年人口比例将高达23%。

      随着社会经济结构不断调整,计划生育政策逐渐完善,外出谋生而造成的流动人口增多,人口老龄化现象的产生,目前无论是在农村还是城市,都拥有大量独守空房的老人,有社会学家称之为“空巢老人”。有关资料显示,我国目前至少有2360多万老年人独守空巢。

      崔琳认为,在未富先老和家庭保障功能持续弱化的背景下,“空巢老人”正在由家庭问题转变成重大的社会问题。

      现状 一个孩子要赡养4个老人

      养老压力增大,家庭养老格局受到严峻挑战

      据崔琳分析,随着老年人口的激增,社会对老人的赡养压力进一步加大,特别是我国从上世纪70年代后期开始实行计划生育政策,这一代独生子女目前已陆续进入婚育年龄,其家庭模式为“四二一”,即四个老人,一对夫妻,一个孩子。一个孩子要同时赡养四位老人,随着社会生活品质的不断改善,平均寿命的延长,甚至还将出现“八四二一”家庭。

      “养老压力增大,这一家庭养老格局正在受到严峻挑战,人们对社会化养老的呼声越来越强烈。”崔琳说,“建设和谐社会,如何关注包括‘空巢老人’在内的这一群体,让他们老有所乐、老有所为、老有保障?”

      建议 养老责任转到国家和社会

      针对日益加大的养老压力,崔琳认为,这样大的压力不应该仅仅压在家庭的身上。她表示,由于计生政策的实施,独子家庭十分普遍,其承受的养老负担十分沉重。此外,考虑与国际接轨,应将养老方式从以家庭为主过渡到以国家和社会为主。因此,她建议,适度修改现行的《老年人权益保障法》,将“老年人养老主要依靠家庭”改为“主要依靠国家和社会”。

      同时,国家要建立健全完善的普惠式国民养老保险与覆盖“空巢老人”的社会救助制度,面向所有老年人提供最基本的收入保障,经费来源于税收,待遇标准与工资脱钩,但必须与物价水平挂钩,并随着整个社会平均收入的提高而提高。与此同时,政府提供的社会救助必须向“空巢老人”倾斜。

      对模范遵守国家计划生育政策的老人,特别是“四二一”家庭中的老人,退休之后由国家予以一定的经济资助或奖励。

      老人服务应列为公益事业

      来自社会保障界的全国政协委员黄文仔表示,由于目前由政府全面解决“空巢老人”问题的困难太大,他建议政府可以在社会保障方面入手,而其他方面可以通过政策来调整,引导全社会来关注和解决“空巢老人”的问题。

      崔琳建议,建立多元化的混合型老年保障体系,打破传统型家庭养老保障与现代型社会养老保障的两极思维定式,在政府的主导及引导下,将经济保障与服务保障结合起来,将”空巢老人”带来的老年保障经济压力与社会服务压力化解在一个责任共担、纵横交错的安全网络之中。

      因此,从现在开始就立即着手,多渠道、多形式地鼓励全社会或个人出资兴办不同层次的养老院、养老公寓、老年生活中心,以满足老人的多种需求。由国家视同公益事业,提供优惠政策,建立功能齐全的现代老年公寓,为“空巢老人”提供良好的居住环境,如划拨场地,免收税费、无息贷款等。

      家政人员跟踪服务留守者

      此外,考虑部分老人愿意长期在家生活的要求,由国家有关部门(街道办等)负责介绍家政服务人员进家入户,并实行跟踪管理,诚信服务。同时,为确保服务质量和水平,国家应在卫生职业技术学院或单独设立家政服务学校,专业培训家政服务人员,以满足社会需求。

      老人最怕的是孤独,黄文仔委员在谈到这个问题时表示,首先要强化中国传统的“孝道”教育,让全社会形成应该满足老人的心理需求的氛围,有空要陪老人聊天,给老人写信打电话,解决“空巢老人”精神上的孤独感。

      崔琳委员也提出,在同一个地方的,尽量与老人就近居住,“保持端一碗汤不凉”的空间距离,尽可能设计满足几代人家庭“有分有合”的居住模式,既能相互照料,又不造成交流障碍。



    选稿:周姗仪 来源:信息时报
  • 社会老龄化呼唤社会化养老
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