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    代表委员会诊民意渠道“肠梗阻”现象
    2005年3月13日 17:56
     
      健全社会公示、社会听证等制度,让人民群众更广泛地参与公共事务管理……温家宝总理在政府工作报告中明确提出了建设服务型政府的具体工作部署。

      如何让来自基层的民声,找到应有的表达和沟通途径?如何让各级各部门知晓群众的心声?成为代表委员们踊跃建言的焦点话题。

      善于听取民意是执政大智慧

      南京邓府巷拆迁户点燃的一把火,让人深感痛心;湖南嘉禾拆迁事件更是拨动了整个社会的神经……

      “如果有关部门在事发前能听取意见,妥善化解矛盾,也许不会有后来的结果。”深刻的教训一次次向人们昭示:确保群众意愿的顺达对整个社会良性运转、对构建和谐社会十分重要和紧迫。

      全国政协委员张贤亮对“和谐社会”中的“和谐”二字作出这样的解释:“和”右边是“口”,就是人人有饭吃;“谐”左边是言,就是人人都可以说话。说话不仅仅是发出声音,更是要畅所欲言,让每个公民都享有话语权。

      有调查显示,在上访者中,虽然有80%的要求是正当的,但现实情况却是,这些正当的诉求往往得不到应有的重视,最终导致各地群众千里迢迢进京“告状”……

      “这在一定程度上暴露出目前民意通道的缺陷。”李祖伟代表说,“当民众的正当要求不能得到解决,甚至遭到冷落或粗暴压制时,一个细小的事件就有可能成为导火索,激起极大反响。受伤害的不单单是经济发展和社会的稳定,更重要的则是对政府公信力的信心缺失。”

      “让来自基层的诉求,找到应有的表达方式和途径,是构建社会主义和谐社会的重要突破口。”任玉岭委员说,“民意的宣泄和表达被视为‘减压阀’。如果渠道畅通,群众反映的问题能得到及时妥善解决,就能极大提升社会秩序的‘稳定系数’。”

      善于听取民意更是执政的大智慧。陈忠林代表认为,一个以人为本的政府应善于听取民意。听取民意,不仅是政府亲和力的具体体现,更是提高执政能力的必然要求。确保民意能顺畅通达政府有关部门且能得到及时反馈,是构建和谐社会的重要条件。

      人大政协、群众来信来访、网上论坛、听证会、干部暗访、新闻监督……近年来,政府了解民意、征求民意的方式日益增多。

      任玉岭委员说:“只有了解民意,尊重民意,政府出台的决策才能更符合民意,也才能代表广大群众的利益,这也是打造服务型政府的具体要求。”

      “减压阀”咋就失了灵?

      两会期间,一位海南网民通过电子邮件向列席人代会的海南省省长卫留成抱怨:海南省的一些部门网站设置的电子信箱只进不出,群众发出的建议和反映的问题,得不到及时答复。他还建议:省长不妨亲自上网“微服私访”。

      政府上网工程、打造电子政务、变群众“上访”为干部“下访”等等,这些原本力图让民意变得畅通的渠道,却因为种种原因而流于形式,致使民意渠道频发梗阻,令人深思。

      不少代表对近年来各级政府网站纷纷设立的“领导信箱”发表了看法:“用设立领导信箱的方式,处理群众反映的问题,本应是一个不错的设想,但如果来信大多都‘石沉大海’的话,则会让政府的公信力大打折扣。”

      还有一种情况是,由于一些地方政府的网站迄今未设立“领导信箱”,造成不少网上来访信件不得不通过“省长信箱”转至基层政府解决,这种“倒流”现象不利于将信访问题解决在基层。

      征求民意就应真心问计于民,不能抱着“走过场”的心态,轰轰烈烈地搞形式主义。最近各地频频举行的听证会,虽然开创了听民意、集民智的新形式,但其效果却出人意料:老百姓不满意,当事各方也很被动。

      “以什么形式表达沟通民意其实并不重要,重要的是这种方式能否产生足够的公共效应。”李连成代表说,民意通道频亮“红灯”的症结在于有关部门和领导面对群众的诉求不够重视,把关心群众疾苦、维护群众利益仅仅当成一种口头上的承诺,让好事流于形式。

      听取民意更要尊重民意

      刚去海南履任新职的时候,卫留成经常在海口的大排档吃饭并与摊贩聊天,了解基层情况,“因为老百姓愿意说实话!”

      作为海南省省长,卫留成每月收到近200封群众来信,有些群众反映的情况让这位省长“头皮发麻”。对情况真实、现象典型的信件他都要批示,督促查处有关责任人。秘书也被告知:“下边来的干部要汇报情况,除非我正在开会,不要挡驾。”

      “这并不是解决问题的根本办法,”作为海南省的最高行政官员,卫留成对此有清醒的认识,“这等于让我做了本该由各地政府和公务人员做的事情,我一个人的时间、精力毕竟有限。最根本还是要从制度上建构民意顺畅的表达渠道。”

      近年来,各地就如何让民意更加畅通进行了多种尝试:上海市人大常委会2004年10月率先开通了地方人大常委会会议的视频会场,众多全国人大代表和上海市人大代表可在上海19个区、县的视频会场,“零距离”体验现场气氛;浙江省政协采用就社会热点问题不定期召开听证会的方式聚集民意;南京的“市民论坛”,每次围绕一个热门话题展开,由市政府领导、相关部门负责人与自愿报名的群众面对面交流,并经电视实况转播……

      前不久,国务院总理温家宝签署国务院令,颁布了将于今年5月1日起施行的新修订的信访条例。条例规定了要对处理信访事项的机关进行监督,对侵犯群众利益引发信访问题的违法行政行为设立明确的责任追究机制等。

      “现在民意畅通的关键已经不仅仅是渠道的问题,更重要的是一个是否愿意、是否敢于和是否善于聆听的问题。”李连成代表说。

      毫无疑问,建章立制给民意的畅通提供了规范,但问题最终仍要靠人来解决。因此,各级各部门如何对待民意、是否愿意听取民意、尊重民意就成为这个结局问题的首要之义。

      民意是执政的合法性来源,政府官员对民意表达的各种方式要予以一定的宽容和理解,并且要给以抚慰和疏导。切不能听到不同意见就不分青红皂白一概漠视或者打压。同时,政府还要为民意顺畅的表达搭建平台,提供渠道,这也是畅通表达民意的题中之意。

      “一旦全社会形成尊重民意、尊重表达的良性循环,民意也必将会成为推动和谐社会良性发展的强大动力。”竹学军代表说。



    选稿:黄蒙磊 来源:新华网 作者:张宗堂、刘刚、翟伟
     
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