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    重读2004年政府工作报告:转变职能提高行政水平
     

      重读与背景

      “《中华人民共和国行政许可法》今年7月1日将正式施行,这是规范政府行为的一部重要法律,各级政府必须认真执行。”

      2004年《政府工作报告》将加强政府自身建设提到了前所未有的高度,专门用一个篇章来阐述加强政府自身建设的具体目标与任务。

      对照与盘点

      行政许可法实施前,北京一家主营为庆典和大型活动施放气球的公司,一直被繁琐的审批手续所缠绕。公司负责人封立说,公司的业务活动一般只需要半天,但跑审批却要三四天,包括消防、城管、空中管理等多个部门。

      “后来,又多了个‘婆婆’——气象部门。”封立说。

      在现实生活中,类似的事件不时见诸报端,让人哭笑不得:生产骨灰盒,需要民政部门审批;卖馒头,需要专门的“馒头办”审批;当保姆,需要劳动部门审批;办一个小商品批发市场,竟要跑80多个部门,盖100多枚公章……“上管天,下管地,中间管空气”,行政审批几乎到了无以复加的地步。

      行政许可法颁布以后,国务院各部门共取消和调整行政审批项目1806项,占总数的一半以上,各地取消和调整的审批项目也超过了50%,有力地促进了政府职能转变和依法行政。

      不少部门还结合政务公开,对保留的审批事项加强监督制约,规范审批行为,建立健全审批公示制度,将审批项目的名称、依据、申请条件、审批程序、审批期限、收费标准、审批结果等逐项公开;对关系国计民生和社会公众利益等重大审批事项,积极推行社会听证制度等等。针对一些审批项目取消和调整后可能出现的问题,有关部门还加强了后续监管。

      以行政许可法的实施为契机,依法行政的工作取得新进展。2004年,国务院重新修订了《国务院工作规则》,颁布了《全面推进依法行政实施纲要》,出台了农村税费改革、投资体制改革、国土资源管理制度改革等一系列重大改革措施和规范政府行为的法律法规。这些举措有利于进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,保证了决策的科学性和正确性。

      在过去的一年里,各级政府重视人民群众的监督,把着力解决损害群众利益的突出问题,作为政府工作的一项重点内容。各地区、各部门按照国务院提出的“四个坚决纠正”“四个加大力度”的要求,采取有力措施进行专项治理。经过一年多的努力,拖欠农民的征地补偿费已基本偿还,建筑领域拖欠的农民工工资绝大部分已经偿还,一批城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众合法权益的问题得到处理,教育乱收费在一定程度上得到治理……切实维护了人民群众的合法权益。

      政风建设和公务员队伍建设去年得到了进一步的加强。各地区、各部门以查办领导机关和领导干部以权谋私、权钱交易的违法违纪案件为重点,加大了对建设工程、土地批租、金融等领域腐败行为的查处力度,惩治了一批腐败分子。去年,还加大了审计工作力度,认真纠正发现的问题,对相关责任人作了处理,严肃了政纪。



    选稿:李宏洋 来源:新华网
     
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