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    [长三角新跨越]创新制度改变失地农民生活
    2005年3月8日 10:49
     

      不久前,记者到浙江嘉兴市秀洲区新城街道采访,街道下属新义村的支部书记沈水荣一见面就说:"我们秀洲的农民,不怕失地,而是怕不失地。"他介绍,全村共有19个生产组,有11个组的地在2004年初前被征用了,还剩下8个组的村民老是往他家跑,怕政府征地轮不上自己。

      都说土地是农民的命根子。这里的农民为何盼着地被征?记者从秀洲区人事劳动保障局了解到一种叫作"土地换社保"的制度:政府征用土地后,除了给村集体土地补偿款(由村集体作为主体按照比例分配给村民)外,把原本直接支付给农民的安置费用于替失地农民购买养老保险,不足的部分由财政补贴。按照这种制度,失地农民到"退休年龄"(男60岁,女55岁)后,可以按月领取养老金。沈水荣书记以自己家为例算了一本帐:他家承包种粮种菜全部的年收入最多也只有4000元左右;如今土地被征用后,除村里分配土地补偿款照拿外,家里每一个到规定年龄的人每一年拿到的养老费都能抵上这个数,而且,这是坐享其成,免去了田地中的劳作之苦,也免去了风险。他说:"这样,谁还不盼着把地给征了?"

      毋庸置疑,经济发达、城市化、工业化进程飞速发展的长三角是我国失地农民最集中的地区之一。据江苏、浙江和上海三地的保守估算,总失地农民人数不下500万人,占全国四分之一到六分之一强。从忧心忡忡甚至喊冤叫屈、四处上访到逐渐理解认同甚至拍手欢迎,这是近年来发生在长三角失地农民身上的新变化。尽管,并非所有的人都满意,尽管不时还有各种各样的矛盾产生,但是,从总体而言,长三角失地农民面对失去土地这一实事,已经逐步从前几年的"剧痛"走向"微痛"、"无痛",乃至欢欣。

      变化背后是一系列政策措施的出台并实施。2003年5月,浙江省在长三角地区率先出台《关于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见》,规定由政府、集体和个人分担的办法,一次性为失地农民缴足基本生活保障费用:政府从土地出让金收入中列支,不低于保障资金总额的30%;集体从土地补偿费中列支,不低于40%;个人从征地安置补偿费中抵交。随后,江苏和上海分别出台《江苏省征地补偿和建立被征地农民基本生活保障制度试点办法》和《上海小城镇社会保险暂行办法》,均用类似的办法,为失地农民构筑起长远的生活保障。

      著名"三农"问题专家、浙江省农委副主任顾益康说,政府征用土地是经济社会发展的客观需要,农民也并非一定不肯把地交给政府,关键是要解决他们的后顾之忧。长三角地区的农民在征地上渐渐开始配合政府的原因就在于,一系列基本生活保障制度的设计,变土地保障为制度化的货币保障,使农民失地不失"命根子",而不是征了农民的土地,一次给一笔补偿就了事。因为即使一次性给再多的钱,农民也总有花完的一天,没有长效的保障机制,农民心里没有底,土地征用就免不了近忧远愁,失地农民就免不了沦为新的弱势群体。

      统计显示,浙江全省已将139万被征地农民纳入社会保障范围;到去年底,江苏省苏州、常州、南京、徐州等地在全市范围内建立被征地农民基本生活保障制度;上海郊区近100万失地农民中,有85%选择参加上海小城镇社会保险。松江区农民高雪娟说的话很实在:"参加'镇保',到辰光就能像市区的退休老人一样领养老金。以前种田能有几钿?现在不种田,每月还有300多元钱,共产党为老百姓还是想周到的。"

      去年上半年,在征地农民基本生活保障制度试点办法实行后不久,江苏省又随即出台了《关于调整征地补偿标准的通知》,将征用耕地土地补偿费提高到征地前3年平均年产值的10倍,并将原征地安置补助费以面积计算改为按照被征地人数计算,全省被征地农民补偿最低标准调整为23000元,比原先《江苏省土地管理条例》规定的最低标准提高了47%。江苏这一措施的出台,是长三角地区一种全新理念的体现:即长三角各地政府越来越意识到,仅仅给一个老来不忧还不够,农民失地的过程是改变生产方式、提升生活质量的历史性契机,要让农民在这个过程中分享改革开放和社会进步的成果。

      在长三角各地,除养老保险外,关于失地农民就业促进、医疗保障、最低生活保障等一系列制度也均已经出台。在嘉兴市秀洲区,记者发现,针对失地农民的就业政策,不仅和城市待业人员没有差别,而且还更优惠,除了原本出台的针对城镇失业、待业居民的政策失地农民均可同等享受外,失地农民另外还可以得到技能培训补贴。去年,秀洲区又特别出台有力措施,对招收失地农民的企业一次给予每人1200元的补贴,并对进入辖区内工业区的企业制订了原则性要求:企业招收失地农民的数量要占企业全体员工的20%以上。

      在失地农民最多的新城街道,街道党委副书记冯新铭告诉记者,因为政府促进就业政策的到位,全街道5000多名失地农村劳动力(16-60岁农村人口)中,已经有70%得到就业,另外有10-15%或做生意或打零工,实现了"隐蔽性"就业,真正有就业困难的不到15%。

      浙江省的有关统计显示,全省已有71个县(市、区)、1800万农民参加以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度和医疗救助制度,失地农民是这项制度优先考虑的对象。

      老有所养、业有所谋、病有所医,长三角失地农民从"巨痛"走向"微痛"的过程,让人们看到我国现代化的“先驱”正平稳克服世界上许多地方未能绕开的暗礁,走向新和谐。



    选稿:陈旭东 来源:新华网 作者:新华社记者潘海平 孙彬 徐寿松 东方卫视记者周云
     
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