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    国债和财政赤字"双减"说明了什么
    2005年3月5日 17:57
     
      在温家宝总理5日所作的政府工作报告中,与2005年我国实行的“双稳健”政策(稳健的财政政策和货币政策)相对应,国债规模和财政赤字“双减”吸引了代表委员们的注意。根据安排,2005年长期建设国债由上年的1100亿元调减到800亿元;全年财政赤字由上年的3198亿元减少到3000亿元,净减少198亿元。

      那么,这一指标变化中传递了哪些积极信号?

      实际上,长期建设国债规模并不是第一次调减。从2003年开始,我国在长期建设国债发行上就“边调边减”:2003年在上年1500亿元的基础上调减100亿元;2004年又调减了300亿元。

      而财政赤字绝对数却是首次从最高位开始下降,赤字率(财政赤字占GDP的比重)也从2.5%下降到2%。在2003年和2004年,我国财政赤字一直维持在3198亿元这一新中国成立以来的最高位。连续几年,我国赤字率都逼近了国际上公认的警戒线——3%。

      财政部财政科学研究所的专家说,财政政策是国家实施宏观调控的重要经济手段,在宏观调控中发挥着重要作用,而长期建设国债和赤字则是财政政策实施过程中,表现出的最重要的几个指标。长期建设国债和财政赤字“双减”,是“双稳健”政策的必然体现。

      虽然长期建设国债和赤字双双下降,但根据安排,2005年中这两项指标仍保持800亿元和3000亿元的规模。财政预算报告中称,保持上述规模的长期建设国债和赤字,主要是为了全面落实科学发展观,按照“五个统筹”的要求,加强农业、科教文卫、社会保障、环境保护和生态建设等薄弱环节,特别是粮食增产和农民增收的长效机制尚不完善,需要财政加大支持力度。

      而8000多亿元的在建国债项目,仍需要国债资金继续支持,西部大开发、振兴东北地区等老工业基地,促进中部崛起,推动区域协调发展,也需要国债项目资金的支持。此外,国内外形势还存在不少不确定因素,仍需要加快发展,并留有必要的财力准备。

      由扩张性的积极的财政政策开始转向稳健的财政政策,既要保持一定的财政赤字规模支持改革、发展和稳定,又要按照财政可持续性,积极防范和化解财政及经济风险。

      “虽然今年财政赤字绝对数仍然保持在3000亿元,但随着经济的发展和GDP的增加,财政赤字占GDP的比重将呈不断下降趋势。这种在传递松紧适度政策信号的同时求得渐趋中性的做法,不仅符合中国国情,而且也是欧盟等国家在由扩张性财政政策转向中性财政政策时的经验选择。”财政专家们如此予以评价。“‘双减’表明政府将在经济结构调整上下‘真功夫’”。

      全国人大代表常德传说:“稳健财政政策将更加注重加强经济社会发展中的薄弱环节,更加注重扩大消费需求。”按照“构建社会主义和谐社会”和“五个统筹”的要求,以“补短”为重点,实现全面协调可持续发展。“双减”表明国家财政将致力于以改革促体制和制度创新,创造公平竞争环境,让市场机制更大程度地发挥调节作用。今后,政府将大力推进财税体制改革,注重支持收入分配、教育、社会保障、公共卫生等制度改革,积极支持国有企业和金融体制改革;而对与经济过热有关的、直接用于一般竞争性领域的“越位”投入,要退出来、压下去,注重解决低水平重复建设和“形象工程”等方面的体制性问题。

      “双减”明确表达了政府在完善财政增收节支机制方面的效率取向,即财政要注重做大经济和财政收入蛋糕,增强宏观调控能力,提高财政资金的使用效率,打造节约型政府。

      背景:积极的财政政策微笑“淡出”

      政府工作报告提出,我国2005年实施稳健的财政政策,适当减少财政赤字,拟定安排中央财政赤字3000亿元,比上年预算减少了198亿元。财政部提交的财政预算报告的数据也表明,2005年预算赤字占国内生产总值的比重将由2004年的2.5%下降到2%,减低0.5个百分点。

      随着稳健的财政政策登场,长达7年的积极财政政策也将微笑“淡出”。我国自1998年以来实施的积极的财政政策功不可没,总计发行长期建设国债9100亿元,拉动了几万亿元的投资,每年拉动GDP增长1.5至2个百分点。政府工作报告中提出,鉴于目前投资规模已经很大,社会资金增加较多,有必要也有条件由扩张性的积极的财政政策转向松紧适度的稳健的财政政策。

      财政赤字作为一个衡量财政风险的重要指标,自从1998年实施积极财政政策以来,每年都受到人们的高度关注。资料显示,自1999年以来,赤字率(财政赤字占GDP的比重)从1998年的1.2%,一下跃上2%的台阶,在2000年至2003年的连续4年,赤字率均逼近3%这一国际警戒线。

      根据预算安排,财政赤字确定为3000亿元,这也是连续两年赤字均为3198亿元的绝对额高位首次开始下降,这也标志着我国财政赤字将自此步入一个“下降通道”。虽然同上年相比,财政赤字只减少了198亿元,但赤字率却从2.5%下降到2%,下降幅度很大;3000亿元赤字占财政收入总规模10.3%,比上年下降了1.8个百分点。

      全国人大代表、河南省财政厅厅长赵江涛说:“虽然从绝对额来讲,今年的赤字仍维持在相当的高位,但是因为我国经济总量的不断扩大,财政赤字占GDP的比重相对变小,财政风险就得到了相对控制。”



    选稿:黄蒙磊 来源:新华网 作者:张旭东、齐中熙、丁锡国
     
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