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浙江:制度创新“兴”海洋
  8月17日,浙江省海洋开发研究院在舟山成立。占地62亩,拥有高级职称科技人才345名、博士61名的这家省级海洋开发研究院,旨在服务于浙江海洋经济快速发展对科技创新的强大需求。而就在两个月前的6月17日,浙江省第十二次党代会提出要大力发展海洋经济,把海洋经济作为浙江新的经济增长点。

  两件事情联系在一起,研究院成立的意义自然不言而喻。浙江省海洋水产研究所所长徐汉祥说,新成立的浙江省海洋开发研究院,整合了中国海洋大学、国家海洋局第二海洋研究所、宁波大学和浙江海洋学院等省内外涉海大专院校、科研院所的科技资源。“这样就可以为浙江海洋经济的发展提供必需的科技支撑。”

  成立省级海洋开发研究院,只是浙江为推动海洋经济发展所进行的制度创新之一。这几年,浙江海洋强省的发展理念一以贯之,制度创新层出不穷:———建设“港航强省”。长期以来,宁波港与舟山港虽处一省,却各自为政。面对激烈竞争,打破区划壁垒势在必行。2006年元旦,宁波港与舟山港开始了一体化进程。宁波—舟山港首条30万吨级深水航道已开工疏浚,完工后可通行30万吨级巨轮。与此同时,宁波还与绍兴、台州、金华等地合作,推进集装箱干支线和无水港建设,共同打造宁波、绍兴、舟山、台州港口水陆组合群。联动效应,立竿见影:今年上半年宁波港口完成集装箱吞吐量443万标准箱,同比增长38.7%,相当于2004年全年的集装箱吞吐总量。

  港口的快速发展,还带动了临港工业的崛起。2006年宁波市国民经济和社会发展统计公报显示:临港工业实现产值1829.1亿元,比上年增长51.2%。1998年至2006年,宁波市海洋经济总产出以年均30%的速度递增。其中,2006年宁波全市海洋经济总产出为1759亿元,是1998年的10倍。

  ———扩大海岛在利用外资、引进先进技术方面的审批权限。根据《浙江省海洋开发规划纲要》,凡是符合国家和浙江省规定的产业政策,资金、能源、原材料和外汇收支能自行平衡,产品出口不涉及配额、许可证管理的外商投资生产性项目,海岛县的审批权可扩大到投资总额2000万美元以下。

  2005年1月1日起,国内首部无人海岛地方性法规《宁波市无居民海岛管理条例》开始施行。该条例的出台一下引发了许多个人和企业的买岛热情。当时有媒体报道称,人人艳羡的“岛主”身份吸引了投资商扛着巨款来到宁波,甚至有富豪指着海图,扬言要一次“吃下”几十个岛屿,许多人因此称“私人海岛”时代将从浙江沿海起航。

  ———浙江还调低了外资和民资参与开发海洋资源的进入门槛。采取出让、转让、出租、入股等形式,鼓励外商投资开发浅海渔塘、滩涂,使用年限可达30年至50年;外商投资建设经营港口码头,确有需要延长经营期的,经批准,允许超过30年……

  制度创新,带来海洋经济的勃勃生机。一份最新统计资料显示,2006年浙江省海洋经济总产值达3850亿元,同比增长23%,居全国第三,海洋经济对国民经济的贡献率达8.2%。

  选稿:王亭亭  来源:解放日报      


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