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“四沿”战略发力 推动区域共同竞相发展

  江苏省统计局上半年的经济形势分析中,关于区域发展态势的最新描述呈现出令人欣喜的向好图景:

  上半年苏北地区投资等主要经济指标均高于全省平均水平;沿江地区生产总值增长16%左右;沿海地区一批基础设施和一批重大工业项目加快推进;苏南产业结构加快升级,高新技术产业发展水平不断提升……

  作为全国经济发展的排头兵,实现科学发展、区域协调发展,既是7500万江苏人民的共同期盼,也是党中央对江苏提出的明确要求。

  2004年“五一”期间,胡锦涛总书记在江苏视察时指出,谋划江苏发展要进一步提升苏南发展水平,加快苏中发展步伐,加大对苏北的帮扶力度,完善地区协作机制,推动各地相互促进,共同发展。也是这一年,温家宝总理视察江苏时强调,要更加重视区域协调发展。在发达地方继续加快发展的同时,要加大对欠发达地方的支持和帮助力度,促进各地区共同发展。

  党和国家领导人的殷切嘱咐使江苏人再次看到,江苏区域共同发展正处于实现重大突破的关键阶段。“没有苏北的小康,就没有全省的小康;没有苏北的现代化,就没有全省的现代化;没有苏北的振兴,就没有全省的率先。”省委响亮提出,要在更高层次上统筹区域发展,形成优势互补的区域发展新格局,促进苏南加速提升、苏中加速崛起、苏北加速振兴。

  记者在江苏大地上走南看北,目睹区域协调发展的优美画卷正次第展开:生产力布局从“三沿”到“四沿”;从南北挂钩扶贫帮扶到南北共建工业开发区;加大“四项转移”力度让更多的苏北百姓共享江苏发展的红利……各地干部群众用实践在回答:苏北上来了,苏中在崛起,苏南在提升,江苏区域协调发展已走上更高层次。

  中央主流媒体在聚焦江苏发展时兴奋地报道:在江苏,苏南一马当先的旧局已渐为苏南、苏中、苏北“三马齐驱”的新景所代替。

  点燃四大引擎,三大区域竞相发展

  【新闻现场】9月上旬,记者从江苏沿海自北向南,近千公里的海岸线早已不再沉寂。连云港海滨新城以每天25米的速度向海里延伸,如东洋口港黄海大桥已向大海推进6.4公里,桥面铺设到第98号桥墩……连云港港庙岭三期突堤5个泊位已经完成码头基础设施作业,下半年又将新上10台大型装卸桥。从港区东端的旗台山一路西行,几十里港区16个重点建港工程一字排开。洋口港1.44平方公里的人工岛已完成投资4亿多元。在不远的将来,这里将汇聚总投资90亿元的LNG接收站等项目。

  火热的建设场面是江苏沿海开发战略催生的新风景。

  进入新世纪,我省区域发展逐渐形成鲜明框架,省委省政府提出了“沿江、沿沪宁线、沿东陇海线、沿海”发展的“四沿战略”:沿沪宁线的高新技术产业带,推动苏南高开高走、快马加鞭;沿江产业带和制造业基地,让苏中崛起动力强劲;东陇海线的加工工业带和沿海产业带,使苏北振兴有了坚实的依托。“四沿”大布局,苏南、苏中、苏北三大区域很快形成竞相发展的良好势头。

  沿海开发,为全省区域共同发展新添强劲引擎。今年4月21日,省委、省政府召开沿海开发工作会议,对集全省之力推进沿海开发,加快培育江苏发展的沿海增长极进行了全面部署。近5个月来,以钱正英院士领衔的中科院课题组正从国家开发战略高度作“江苏沿海产业发展战略研究”,中期报告已经形成。

  作为江苏沿海以大港口带动大开发的龙头,连云港市积极构筑组合大港,建设国际性海滨城市,培育新兴临港工业和高新技术产业基地;南通把持续实施江海联动开发战略作为沿海开发的主要抓手,建设大港口,开辟大通道,把沿海地区打造成长江北翼先进制造业、临港产业走廊;盐城市坚持规划先行,科学开发、集约开发,加快大丰、射阳、滨海、陈家港四大港区建设,沿海五县百万千瓦风电项目已全面启动。

  沿江开发,拉动了苏中地区的快速崛起。沿江开发战略实施4年来,800里黄金江岸的沿江经济已成全省“半壁江山”。生态模式渐成沿江园区自主选择。记者近日在扬州经济开发区看到,这个开发区主攻以高新技术为核心的环保节能产业,生态工业园模式已经获得权威认可。管委会主任季允丰告诉记者,5月22日,扬州经济开发区被国家环保局正式批准为创建国家生态工业示范园区,成为我省78个省级开发区中唯一获准建设“国字号”的单位。

  沿东陇海线产业带正成为苏北振兴的先导拉动区。在这条沿线上,以原材料加工为主的产业开发已引发了外资、内资、特别是民资的广泛关注。徐州市发改委负责人介绍,徐州市沿东陇海产业带发展提速后,开发区规划效应、产业集聚效应、招商引资品牌效应、对县域经济拉动效应等正逐步显现。今年上半年,东陇海产业带徐州一区三县规模以上工业总产值占全市工业总产值比重达到87%。

  沿沪宁线产业带,已成为江苏新型工业化的先导区域。沪宁沿线云集了五大“软件园”,形成了七大国家级开发区“高地”。88家世界500强跨国公司已在这条开发型沿线上,建立了200多家IT产业企业。电子信息产品销售收入和外贸出口两项指标,就占全国IT产业的十分之一以上。经济专家评价,IT产业正把沪宁沿线“冶炼”成含金量最高的“黄金线”。

  “四沿”战略,仿佛是撬动不同区域优化生产力布局、共同发展的“点金棒”:苏南继续发挥先导带动作用,苏中、苏北相继步入工业化加速期。今年上半年,固定资产投资增幅最大在苏北,工业增长最快在苏中。

  共建工业园区,谱写南北合作新篇

  【新闻现场】苏州宿迁工业园近两个月的大事记“表情热烈”:6月28日,3条主干道路建设开工正式拉开序幕;8月8日,标准厂房开始兴建,污水处理厂动工;8月21日,宿迁市第一期园区战略管理高级研修班51名学员启程,先赴苏州后到新加坡进行一周培训;8月22日,5个新项目开工,6个项目签约。

  管委会副主任徐洪桥说,苏宿工业园先期3平方公里建设全面展开,已投资8000万元,签约进园15个项目。“我们的目标是要将园区打造成苏北领先的工业园区,南北共建园区中的示范园区!”

  苏北是江苏经济发展的“短板”,而“短”就短在工业化上。从项目转移,到产业转移,南北挂钩急需质态提升。2006年7月22日,苏北发展协调小组第五次会议上提出,要鼓励苏南开发区与苏北开发区紧密挂钩,更大力度地推进产业转移。由此,江苏人创新了南北挂钩的模式,提升了产业转移的质态,苏南开发区与苏北开发区挂钩共建的10个试点开发区陆续启动。

  省苏北发展协调领导小组办公室负责人告诉记者,共建园区的管理体制以苏南为主,苏北侧重提供良好外部环境。苏南在10年内不从开发区拿走一分钱,所有利润用于滚动发展。作为一种创新实践,每个共建园区都创造性地开展工作,园区承接的转移项目技术含量、环保门槛明显提升。

  一年来,共建园区书写着一份份喜人的成绩单。来自省外经贸厅的统计显示,10个园区完成基础设施投入5.57亿元,落户项目50个,总投资4.78亿元。苏南5市向苏北转移500万元以上项目793个,项目总投资额281.1亿元,苏北实际引资额143亿元,分别占苏北产业转移总数的396%、31.7%、36%。张家港(宿豫)长江润发工业园有关人士欣喜地告诉记者,已经有62个张家港市企业落户宿豫,计划总投资34.53亿元。上半年,张家港市落户宿豫经济开发区的企业实现销售收入、入库税收均已超过2005年全年总和,分别占开发区总量的33.4%、28.1%。

  从单向扶贫帮扶,到共建工业开发区,在有效提升苏北开发区整体水平的同时,苏南开发区也在“腾笼换鸟”中赢得发展空间,南北挂钩合作真正实现了双赢,成为“区域共同发展”的一种新模式。昆山开发区看中连云港盐碱滩涂资源,先后组织35批外资企业代表前去考察,去年7月还组织150多名台商包机赴连,昆山开发区内因项目转移腾出的土地得以重新规划。不久前,苏州工业园区一家外资水泵企业转移到宿迁,旧厂房腾出后,成了新兴创意产业的新巢。

  中新社在报道江苏经济时断言:今天的苏北已经进入了工业化、城市化、经济国际化加速发展的新阶段,国际、国内资本和产业正向苏北地区加快转移,支撑区域加快发展的基础设施条件已经具备,低成本的比较优势进一步凸显,加快苏北发展的大环境越来越好。

  四项转移,苏北共享发展“红利”

  【新闻现场】“没想到,政府给俺想得那么周到——这不,培训一结束就给俺推荐到园区来上班,真是太好了!”8月17日上午,宿迁市宿豫区仰化镇农民朱云仙被张家港“神通工业”聘去做技术工人。朱云仙是凭着政府培训券,参加完区里举办的电焊专业免费培训后,获得这份工作的。

  财政、产业、科技、劳动力四项转移,使苏北获得强劲的发展外援。

  330.15亿!这是2001年以来,江苏向苏北5市转移支付和专项补助总额。财政转移解决什么?除了保工资、保运转以外,大量资金投入到公共服务中,给苏北百姓带来实实在在的实惠。掰开转移支付资金细看,占大头的是教育和公共卫生等社会事业。省财政厅数字显示,近三年有9.8亿元投入于苏北农村中小学布局调整和中小学办学条件改善。对义务教育阶段农村困难家庭学生实行“两免一补”,资助特殊教育学校学生免费接受义务教育,资助家庭经济困难的初中毕业生免费接受中等职业技术教育,使52万名苏北学生受惠。安排2.2亿元,帮助苏北解决市县两级疾控体系、救治体系和急救体系建设所需设备,支持苏北乡镇卫生院配置基本医疗设备,对乡镇卫生院医技及管理人员进行业务培训。

  项目转移——“十五”期间,累计向苏北转移500万元以上项目6890个、总投资1945亿元。2006年,省内向苏北转移500万元以上产业项目2003个,总投资887.4亿元,苏北实际引资额398.3亿元,项目总投资、实际引资额同比分别增长15.4%、24%。

  科技转移——高校和苏南的一批人才到苏北各县市担任科技副县(市)长。2001年以来,苏北5市实施省级以上科技计划项目3064项,省级投入4.89亿元,引导社会投入近266亿元。2006年,苏北星火带科技先导型区域性支柱产业全年实现销售收入633亿元,利税120亿元。

  与资金、项目和科技“北进”同时进行的,则是苏北农村劳动力的“南下”。2003年以来,苏北已经转移200多万劳动力到苏南。劳动力转移已成为苏北农民增收的重要渠道。到今年上半年,苏北农民的工资性收入在现金收入增收额中贡献已超过50%。

  苏北上来了!今年以来,苏北地区在工业生产、开放型经济、财税金融等方面增速高于全省及苏南地区,实现地区生产总值增长14.9%,比全国同期增速高3.4个百分点,与全省增速持平。

   来源:新华网    作者:刘宏奇 樊万朝 王晓映 徐明泽 程长春 李先昭  


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