近年来湖州公安工作的基本情况

　　近年来，湖州市公安机关以经济建设为中心，以建设“平安湖州”为总目标，认真履责抓稳定，围绕发展抓服务，提高效能抓创新，以人为本抓队伍，在各项公安工作中坚持政治效果、社会效果和法律效果的统一，坚持两手抓、两手硬，在业务工作和队伍建设中取得了显著成果，为湖州经济社会的全面发展作出了积极的贡献。

　　（一）抓维稳，湖州市连续多年发案升幅明显低于全省水平。全市公安机关一直把维护稳定置于首要位置，强化打击、防范、控制措施，巩固了湖州的稳定局面。一是强化情报信息工作，实现情报信息收集的全员化、分析研判的专业化、管理使用的现代化，提升了公安机关驾驭社会治安大局的能力；二是加大对“法轮功”邪教组织和其他非法组织的打击力度，开展了反邪教专项整治，有效遏制了宗教中的非法活动和非法功派组织的非法活动，打击取缔邪教组织的工作受到了公安部和省厅的好评；三是切实做好敏感时期的稳定工作，有效应对非典疫情等重大突发事件对治安局势的冲击；四是按照“发现得早、控制得住、处置得好”的总体要求，妥善处置了大量群体性事件，并形成了“信息要灵通、责任要明晰、出警要规范、抓人要慎重、善后要跟踪”的成功经验。同时，经常性开展各种不安定因素排查，及时掌握容易引发群体性事件的苗头，各基层乡镇均成立了矛盾纠纷调处中心，实现了治安纠纷调解工作社会化，大量矛盾纠纷在基层和内部得到解决。近年来，湖州没有发生影响大局稳定的事件和案件，党委政府和广大人民群众对此充分肯定。

　　在着力维护好社会政治稳定的同时，湖州市各级公安机关始终保持对刑事犯罪活动严打严惩的高压态势，坚决遏制刑事犯罪活动的高发势头。近年来，湖州市公安机关先后组织开展了“打黑除恶”、“反盗抢、禁黄毒”、“破案追逃”、“冬季破案会战”、基层基础“百日大会战”、“101”集中行动等一系列专项行动，保持了全市治安局势的稳定。全面落实严重刑事犯罪侦破工作领导责任制，以杀人恶性案件为重点，充分发挥刑侦基础业务与专门手段的优势，综合运用各种侦破措施，成功侦破了一大批有影响的恶性大要案，五类案件破案率名列全省并列第一位。特别是在2001年4月份开始的为期两年的“严打整治”斗争中，湖州市公安机关紧紧围绕“黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪”三个打击重点和“打黑除恶、治爆缉枪、打击经济犯罪”三条战线开展行动，使湖州市各类刑事犯罪和流氓恶势力受到沉重打击，突出的治安问题基本得到解决，治安防控体系逐步完善，湖州市社会治安取得了新的明显进步。湖州多年来一直是全省保持了治安形势最好的市之一，2001、2002、2003年湖州刑事案件总量分别占全省的4.8%、4.7%和3.9%，而近三年的刑事案件破案率却分别高于全省平均破案率3.0、6.6、12.8个百分点。2003年全省群众安全感受度抽样调查表明，湖州群众安全感和对公安工作的满意度列全省首位。

　　（二）抓服务，湖州公安工作内涵更为丰富。近年来，特别是党的十六大召开之后，我们通过广泛征求意见和深入研究思考，提出了“打造服务型公安机关”的总体思路，主要抓了以下几个方面：

　　一是以连续推出服务举措为突破口，把服务的理念落实到行动上。2001年以来，我们根据群众的要求、经济社会发展的要求推出了包括改革户籍登记制度、按需办理赴港在内的一系列服务举措，在全市产生了良好反响。通过推出服务举措，推动了公安机关和广大公安民警思想观念、工作作风转变，推进了公安运行机制创新，提高了工作效能。

　　二是以更高的标准审视公安工作，将服务的意识渗透到各项业务之中。全市各级公安机关和各个警种积极投身实践，出实招，办实事，把服务的意识渗透到各项业务之中。全市刑侦部门本着对人民群众生命高度负责的精神，牢固树立命案必破的理念，明确重大案件破案责任制，近年来全市凶杀案件侦破率、五类重特大案件侦破率等都名列全省前茅，保持了良好的工作势头。全市公安机关坚持“三公开”制度，各办案部门推行“回执回告”制度，并在全市推行了重大刑事案件未破致歉制度，在群众中、在新闻界形成良好反响。全市刑侦、经侦等部门普遍开展了发放防范建议书等主动服务工作。各县区局普遍开展了治安预报制度、新闻通报会制度，增强了公安工作的透明度。

　　三是以调整警务布局为抓手，使服务的思想真正切入公安作业方式的层面。警务随着群众的需要转，警务随着发展转，已经成为湖州市公安机关的共识。各地园区普遍成立了园区派出所或警务室，开展“平安园区”建设。南太湖开发起步后，湖州市专门设立了太湖水上派出所，投入警力物力，两年从太湖救起遇险群众共计300余人。近年来，湖州市还十分注意从群众的关注和需要出发，调整工作重点和作业方式，让服务意识显化为具体行为。湖州市在服务型公安机关思想的引导下，于2003年4月推出轻微交通事故现场快速处理举措，到2004年6月底已快速处理此类交通事故3万余起，无一起申请复议，社会效果巨大。

　　（三）抓创新，湖州公安呈现出新的生机和活力。早在2001年，湖州市公安机关就推出了以户籍制度改革为代表的十大举措。2001年3月在全国地级市中率先冲破城乡户籍壁垒，实施了“不限原有身份，不限原籍地，只要本人申请都可以按实际居住地登记为城市户口”的制度变革，截止2003年底，全市农村迁移至城市和城镇共103945人，其中迁往湖州中心城市48122人。这项改革取得了巨大的社会效益，推动了湖州的城市化进程，促进了经济发展，获得了“中国地方政府创新奖”。《人民日报》、中央电视台、《中国青年报》、《浙江日报》等众多媒体均大幅报道了并充分肯定了湖州的户籍制度改革，称“中国户籍变法在湖州”。三年多来，湖州公安加大了适应性创新的力度，先后推出了涉及治安、交通、消防、出入境等管理工作的便民利民措施56项。同时也加快了警务机制创新的试点推进工作，开展了以派出所“四警合一”、交通管理工作向农村延伸为代表的机制性改革，适应并促进了农村的发展，推进了城乡一体化进程。湖州市公安近年来还加快了以办公自动化为代表的应用性创新的步伐，作为公安部确定的第二代居民身份证三个试点城市之一，今年顺利完成了试点阶段的工作，现已进入日常发放阶段；湖州市公安局多个科技应用项目在全省乃至全国有一定的影响，2000年以来自行开发了《公安执法监督管理系统》、《大排查信息系统》、《自行车管理系统》等一系列软件，其中《公安执法监督管理系统》被公安部评为2002年度科技进步三等奖，列为全国推广项目；为配合科技强警战略的实施，市公安局还自主推行了公安科技干部管理的一系列新举措，重奖科技人员，落实专业技术人员待遇，激发积极性。

　　（四）抓队伍，湖州公安工作的发展后劲不断增强。以思想政治工作为主线，以加强公安队伍正规化建设为重点，以提高队伍整体素质和战斗力为目标，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大民警的头脑，深入开展“三项教育”等集中教育整顿活动和“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”大讨论活动，始终保持了政治上的坚定和清醒。加强以“一把手”为重点的领导领导班子建设，县区局长均进入同级党委班子，派出所所长进乡镇党委班子。在队伍建设方面，湖州市公安局也有不少独到的做法，每年都要举办重点工作论坛会，聘请国内一些知名的学者来湖授课，积极开辟民警培训新渠道，从2002年开始，湖州公安与中国人民大学、中国刑警学院合作，每年都有两到三批基层骨干到大学脱产深造。同时，还把目光投向了国外，积极探索国际间交流学习的新路子。公安部颁布“五条禁令”后，湖州市公安局关口前移，出台了规范警车使用等方面的“六项规定”，有效防止了民警违禁现象的发生，队伍中违法违纪现象逐年下降。今年，在全省率先推出了“廉洁从警退休基金”制度，引起了良好的反响。这几年，全市公安队伍精神面貌有了新改观，素质有了新提高，形象有了新改善，涌现出了以全国公安系统一级英模沈克诚，“五一”奖章获得者、全国特级优秀人民警察王法金为代表的一大批先进集体和先进个人。

　　湖州公安工作的基本思路  

　　前几年，湖州公安工作和公安队伍建设取得了不小的成绩，但当前公安机关面临的社会治安形势仍然是严峻的，公安工作面临的任务依然艰巨。目前，全省“二十公”会议召开在即，省委还将对加强全省公安工作提出指导意见，湖州市公安局在通过深入学习中央《关于加强和改进公安工作的决定》、全国“二十公”会议精神的基础上，在认真开展调查研究的基础上，充分结合湖州的实际，对做好当前和今后一个时期湖州公安工作的思路进行了梳理，初步提出了一些想法。

　　（一）确立一种思想，用“执法为民”要求统揽公安工作和公安队伍建设。公安机关是一支具有武装性质的国家行政执法和刑事司法相结合的专门力量，地位重要，责任很大。只有真正明确“为谁掌权、为谁执法、为谁服务、为谁办事”，公安机关才能保持政治上的坚定，才能把握正确的工作方向，才能真正体现根本宗旨。“执法为民”是公安机关执法思想的核心，是队伍建设的灵魂，是正规化建设的根本动力，也是一切公安工作的根本落脚点。加强公安队伍的正规化建设是全国“二十公”会议确定的队伍建设的重要载体，是促进优良作风形成，提高队伍整体素质和战斗力，确保严格公正文明执法的重要前提，也是“执法为民”的重要支撑和依托，两者是相辅相成的。公安机关的一切活动都是执法活动，而民警具体的执法行为直接反映了公安机关整体执法水平和执法效果。因此，提高民警的执法水平是坚持执法为民的关键。湖州市公安局将进一步落实正规化建设的各项措施，通过正规化建设整体提升公安队伍的执法素质、执法水平和执法形象，努力提高“执法为民”的本领，完成党和人民交给的任务。

　　（二）明确一个目标，在建设“平安湖州”中切实担负起维护稳定的主力军作用。湖州市公安局明确了要牢固确立“保稳定、促发展”的思想，从改革发展稳定的大局出发，自觉把公安工作融入经济社会发展大局之中，一切在大局下思考，一切在大局下行动。省委第十一届六次全会作出了建设“平安浙江”的重大战略决策，湖州市委根据省委的统一部署，结合湖州实际，完善了“平安湖州”的建设思想，进一步明确了“平安湖州”建设的任务和目标，对湖州公安工作提出了全新的要求。公安机关在建设“平安浙江”、“平安湖州”工作中责任重大，要立足公安职能，放眼全局，进一步加强和改进工作，切实维护好社会政治稳定，加强调查研究，正确处理好维护稳定与保护发展的关系，既要避免强调稳定而束缚发展的手脚，也要避免强调发展放松管理而导致社会某些领域的失控。在坚持维护稳定与保护发展的关系相统一的同时，还要坚持维护政治原则与维护法律秩序的统一。在实际工作要坚持严打、严防、严管、严控、严治不动摇，全力维护好社会稳定和治安秩序，为全市经济社会发展创造和谐稳定的社会环境，提供更为优质良好的服务，确保全市“建设大城市、实现新跨越”奋斗目标的顺利实现。

　　（三）增强两个能力，着力提升治安控制力和队伍战斗力。一是要提升对社会治安的控制力。提升社会治安的控制力是公安工作的本质要求，工作中要把握好“三个抓”：要抓重点，紧密结合经济社会发展形势，抓住影响本地社会治安走势的突出问题和重点区域，投入重兵，全力突破；要抓统筹，树立统筹发展的指导思想，深刻领会“五个统筹”思想的精神实质，在工作安排和开展中做到既突出重点，又兼顾一般，注重抓好结合，整体推进；要抓创新，勇于突破传统思维框架，尝试从不同的层面、角度去思考问题，要围绕目标开展创新，结合实际开展创新，探寻新的工作增长点，以此来引导和推进整个公安工作。二是要提升队伍的战斗力。队伍建设是公安工作的根本和保证，提升队伍的战斗力是队伍建设的核心问题。首先是要向素质要战斗力。要以开展的“大练兵”活动为抓手，围绕提高民警素质的根本目标，增强“大练兵”活动的针对性和实效性，解决好民警工作中最为缺乏的、亟需解决的实际问题，确保民警在政治、法律、业务、体能素质各方面有切实提高。其次是要向管理要战斗力。要坚持以人为本，积极探索新形势下政治思想工作的新方法、新手段，特别是要从贴近民警入手，落实行之有效的工作措施，提高管理效率和工作实效。市局出台了加强队伍建设的意见，下一步要建立完善的谈心谈话、民警思想状况分析、家访、队伍状况分析会、向民警家属定期通报情况、重大情况报告等“六项制度”是民警队伍管理工作的有益探索，将成为湖州市公安局队伍建设的基本管理制度。第三是要向形象要战斗力。既要立足本职，严格执法，热情服务，密切警民关系，以实际行动树立人民公安为人民的良好形象；又要大张旗鼓地向社会各界宣传公安机关的工作成效和民警的先进事迹，对内鼓舞民警的斗志、士气，对外赢得群众的理解、支持。

　　湖州公安工作的几个基本着力点  

　　根据以上基本思路，市局党委认为，当前湖州市公安局公安工作和队伍建设必须着力在“化解矛盾、控制发案、激活机制、提升能力”这四个方面下功夫。

　　（一）积极化解矛盾，着力在积极预防、稳妥处置群体性事件上下功夫。这几年，湖州经济社会协调发展的态势是良好的，但群体性事件多发的态势也比较突出。如何控制刑事案件的发案总量，如何预防和妥善处置大量的群体性事件是当前摆在我市公安机关面前的一大难题。针对群体性事件多发的实际，下一步我们将在以下几个方面作出努力。一是完善情报体系建设。要充分发挥公安工作的职能优势，运用传统与现代多种手段，完善情报工作体系和工作机制，增强灵敏度，为党委政府提供及时、可靠、足量的情报信息。二要健全社会不安定因素滚动排查机制。通过不间断的社会矛盾与不安定因素的排查，全面掌握社会动向，做到情况清、趋势明，为开展针对性工作提供前提。三是要带着深厚的感情工作。要切实关于广大人民群众的疾苦，及时向党委政府和有关部门反映公安机关掌握的社情民意，千方百计地帮助群众特别是社会弱势群体解决一些实际困难，带着深厚的感情去做工作，坚决杜绝因公安机关工作方法不当而引起群众的不满。四是要进一步发挥民间矛盾纠纷调处中心的作用。近年来，湖州市各地以乡镇为单位，普遍建立了民间矛盾纠纷调处中心，开展了卓有成效的工作。但是，各地的发展不平衡，一些地方工作成效大，一些地方此项工作流于形式。五是要进一步健全完善群体性事件处置工作预案。要不断探索完善处置群体性事件工作的预案，针对不同的情况提出不同的对策，在法律的基础上提出处置工作的操作程序和方法，努力提高处置工作的有效性。

　　（二）强化打击控制，着力在有效遏制刑事案件高发势头上下功夫。当前我国正处在经济发展的黄金期，同时也是新一轮犯罪高发期，公安机关打击、防范、控制犯罪的任务十分艰巨，责任重大。针对刑事案件总量上升的形势，下一步我们将着重做好这样几项工作。一是进一步加大打击的力度。重点打击严重影响群众安全感的暴力犯罪、恶势力犯罪和面广量大的侵财型犯罪，坚决把犯罪分子的气焰打下去。在强化打击过程中，要进一步完善“城镇专业化，农村一体化”侦查办案工作机制，加大科技投入，运用多种侦查手段，加强侦查队伍建设，落实打击犯罪工作责任制。二是进一步完善防控体系建设。着力建设完善卡点防控、街面防控、阵地防控、信息防控、社区防控等五大防控网络，强化社会治安控制。在防控工作中，将突出重点地区、重点部位进行重点设防，把对治安复杂、案件多发区域的防范控制工作与面上的一般防范结合起来。在防控的手段上，将进一步推进现代管理和技术手段的运用，提高防控工作的整体效果。三是进一步探索治安管理的有效方法。要充分发挥公安机关在管理社会面上的独特优势，进一步探索新时期各种场所、行业管理的新路子，加强治安阵地控制，通过严密的治安管理，实现“强基础，控发案”的目标。四是进一步落实社会治安综合治理的各项措施。要依靠党委政府的统一领导，实行社会动员，调动各种社会治安积极因素，把社会治安工作纳入到经济社会全面协调发展的总体规划之中。具体而言，要进一步以社区警务为平台，加强综治队伍建设，推广治安志愿者、义务巡逻队、社区“红袖章”、“夕阳红”等经验做法，在全市形成“社会治安大家管”的良好氛围。

　　（三）加大创新力度，着力在激活机制上下功夫。省公安厅将在全省“二十公”会议上正式提出建立现代警务机制的要求，提出了“五化”目标和“七大体系”建设的任务。根据省厅的要求，湖州市公安局认为，要构建现代警务机制，首先要解决一个工作效率不高的问题，因此必须对现有警务资源进行合理重组。在这方面，湖州市公安局提出以湖州公安要实现“小机关，大基层，高效率”的改革目标，具体有五方面的设想：一是稳步推进机构改革。在摸清市、县区两级公安机关编制底数的情况下，根据所承担的职能，科学划分有关部门。对职能相近、交叉或可互相代替兼顾的，该合并的要合并。二是梳理岗位，以岗定人。在职能部门确定的情况下，按照有关规定和实际需求，科学核定人员，做到以事定人，而不是以人定事，对不同岗位要探索形成岗位工作指导意见或《民警工作手册》。三是强化一头，弱化一头。市局要强化综合、指导、服务职能，弱化实战职能；县区局在合并职能部门的基础上，弱化综合指导部门，做强业务部门和派出所。四是深化“四警合一”、“交通管理向农村延伸”等机制改革，积极推行勤务方式的改革。“四警合一”等警务机制改革已经初显成效，下一步要在巩固的基础上深化改革，丰富内涵，拓展外延。同时要在勤务安排的时间上，要因地、因时制宜地推行两班制、夜班制、弹性工作制和滚动休息制等勤务方式，通过职能整合和勤务机制的调整实现公安效能的有效提升。市局已经决定，每年从市局机关选拔一批民警到派出所工作一年以上，切实解决基层警力不足的问题。五是要探索建立科学的评价考核体系。通过评价机制的调整，切实解决干好干坏、干多干少一个样的问题。

　　（四）加强正规化建设，着力在提高公安队伍执法能力上下功夫。首先要强化法律知识的学习，要有计划、有步骤、有针对性地组织民警进行多种形式的法律学习和培训,重点学习《行政许可法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等新颁布法律法规及公安执法必需的基本法律法规的学习。针对不同部门、警种和执法岗位的实际需要，实行民警执法资格培训考试制度和法制教育培训制度。其次要强化执法监督，进一步完善执法监督机制，根据公安部《关于公安机关监督制约机制建设的意见》，建立健全权责明确、相互配合、制约有效的监督制约机制，确保公安机关和公安民警的权力行使到哪里，监督的触角就延伸到哪里，促进严格、公正、文明执法；第三要加大对执法过错行为的追究力度，充分利用省厅开发的《浙江省公安大防控信息主干应用系统》，在第一时间发现执法过错，在第一时间纠正执法过错，在第一时间追究执法过错。严格执行《人民警察法》、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》，对侵犯人民群众合法权益的予以严肃查处。