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近两年集体腐败比例超五成 窝案主角多有会计师

2006年2月14日 15:53
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      2004年、2005年290个腐败案例中集体腐败均超过五成专家认为近年来比较严重

      关系网结成集体腐败核心分子越来越不明显案子越大越容易出现案中案比个体腐败危害更大

      一挖一窝,一牵一串,一个腐败案件往往能牵出一窝“同伙”,类似于一个小有规模的集团。这就是“窝案”,也就是集体腐败。

      本报收集的290个腐败案件样本显示,作案个体以窝案居多。涉案贪官中,2004年,窝案所占比例为58%;2005年,窝案所占比例为54%。这两年的腐败案件,窝案所占比例均超过了五成。在这些案件中,总会计师似乎是一个不可或缺的角色。

      专家认为,窝案具有较个体腐败更大的腐蚀性

      窝案·数据

      集体腐败比例超过五成

      本报收集了2005年公开报道的腐败案例共140个,其中窝案占了54%。

      专家认为,近年来窝案问题比较严重。

      最高人民检察院柳检察官介绍说:“2003年,湖北省检察机关立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件1687件、1833人,其中窝案788人,占立案总数的43%。2003年广州市反贪部门查办的大案要案中,查处的窝案为62.5%。”

      窝案·特点

      窝案核心越来越不明显

      谁是窝案的核心分子?对此法学界没有共识。

      一般认为,案件的核心分子是整个案件的主导、起到关键作用的人,以往案件中这样的人往往居于“一把手”的位置或是掌握最多的实权和资源。但在2005年的窝案中,核心分子越来越不明显。

      例如兰州市政府腐败案中,几个犯罪人都掌握实权,都在案件中起到关键作用,很难说谁才是核心分子。

      重要角色少不了会计师

      “在大案要案中,几乎总会计师都会被牵涉进来。他们是一个不可或缺的环节。”市检察院第一分院反贪局资深反贪检察官黄招娣说。

      例如毕玉玺庭上痛哭的贪官案件中的北京市首都公路发展有限公司原副总经理兼总会计师朴善琨,就是窝案的重要参与者。作为总会计师,他是公司财务监督体系的重要部分,如果不将他搞定,账无法做,钱无法拿。

      司法部司法研究所副所长王公义认为,窝案中频繁出现财会人员有一定的必然性。“有人说‘两个人腐败中有一个是会计’,就是提醒要对财务人员进行严格把关。”王公义说。

      案子越大越易出现案中案

      案子越大,就越容易出现案中有案、后台后边有后台。黄招娣认为这是一个规律。

      2004年5月,兰州“首富”张国芳被有关部门实施强制措施。短短半年内,“多米诺”效应显现出来。先是主管城建的副市长杨在溪和市委秘书长殷吉平双双落马,后又有多位官员被牵出。虽然几人并非都与张国芳案有直接关联,但他们的落马都是以此为线索,这正印证了“一挖一窝,一牵一串”这句话。

      窝案·原因

      共同利益决定他们深陷

      窝案产生的原因很复杂,但其中重要的一点是共同利益。反贪检察官孟胜利认为:“在腐败的关系网中,犯罪分子往往都是利益共同体,也自觉地按对犯罪的‘贡献大小’进行分配。”

      柳检察官认为,共同利益让犯罪分子深陷“犯罪的窝”中无法自拔。

      关系网结成集体腐败

      共同利益最显著的表现就是犯罪分子结成关系网。

      “关系网实际就是利用不同部门公共权力之间的协作实现个人无法单独实现的目的。关系网为身在其中的犯罪分子提供一种保护,因此打击集体腐败更加困难。”市检察院第一分院检察官徐苏林说。

      窝案·危害

      窝案比个体腐败危害更大

      徐苏林说,相对于个体腐败来说,窝案这种集体腐败的危害更大。因为集体腐败往往涉及更多金额、造成更大损失。

      此外他特别强调集体腐败的示范作用。一个人腐败和一个群体腐败对外界的示范作用显然不一样。

      “腐败苗头”造成“交叉感染”

      王公义认为,窝案出现的原因有三点。

      一是制度原因。目前我国各行业的制度在逐渐完善,每个人手中往往只有“一段权”。要完成腐败行为,就需要将整个“权力链”都打通,这就出现了一个机构多人“落水”或多个部门关键人物“落水”的现象。

      二是环境影响。王公义认为我国出现了危险的“腐败苗头”,掌握公权的人群往往是“交叉感染”,出现了腐败分子后不是制止,而是效仿。

      三是个人主观层面上的世界观改造出现问题。

      窝案·外延

      窝案不是我国特有的

      集体腐败并不是我国特有的腐败现象,但我国更为突出。

      柳检察官认为,国外的集体腐败不突出是因为国外各个机构的监督体系相对完善,个体腐败容易被监督体系及时遏制,个体难形成小气候。

      典型案例

      马德案牵扯265名官员

      在号称“新中国成立以来最大的卖官案”的马德案中,共有265名官员涉案。

      涉案官员除原国土资源部部长田凤山、黑龙江省原政协主席韩桂芝等高官外,还包括绥化市下辖10个县市的半数以上处级以上干部,仅绥化市各部门的一把手就有50余人。

      航天功臣涉嫌贪污

      中国运载火箭技术研究院(航天一院)第八任院长厉建中涉嫌贪污、受贿、挪用公款,与他一同受审的还有航天一院财务结算中心主任张玲英。

      厉建中曾在庭审中痛哭流涕,并向法庭辩称自己是有专业的人,还可以为国家做出贡献,希望能够得到宽大处理。

      兰州“首富”案牵出一串

      兰州“首富”张国芳被有关部门实施强制措施,并牵出一串人马。

      先是主管城建的副市长杨在溪和市委秘书长殷吉平双双落马,后又有多位官员被牵出。

      毕玉玺窝案会计师是突破口

      毕玉玺窝案目前已挖出16件、涉及19人,包括正局级干部2人、正处级干部4人。

      北京市首都公路发展有限公司原副总经理兼总会计师朴善琨是揭发毕案的突破口。

     
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    选稿:王雯    来源:法制晚报   
     
     

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