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中国改革不会动摇 转变政府职能是当前根本任务

2006年3月9日 09:58
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上 海

导 读
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        东方网3月9日消息:由中共中央党校主办的《学习时报》刊载文章指出,中国的改革已经进行了28个年头,尽管出现了许多新问题、新矛盾,但成绩是主流,改革已经深入人心。文章说,当前改革的根本任务是转变政府职能,或者是叫改革政府权力运作模式。

      文章指出,改革不会动摇,改革的内容却是具体的变化的。坚持以经济建设为中心,大力发展生产力,这是整个社会主义初级阶段的根本任务,一切改革的措施都必须围绕这个中心来进行。但在坚持以经济建设为中心,大力发展生产力的长期过程中,影响甚至是阻碍这个中心目标实现的困难和问题却不是固定不变的。这就决定了每一个历史时期都有一个改革的核心内容。每个历史时期,必须抓住改革的根本任务,只有抓住了根本,才能确保全局的胜利。所谓的改革攻坚,攻的就是这类根本性的问题。

      文章分析指出,社会主义市场经济体制只是初步建立,远未达到成熟的程度,许多深层次的因素制约着社会主义市场经济体制的完善,从而表现为现实生活中许多突出的矛盾,如三农问题、教育乱收费问题、群众看病难看病贵问题、收入差距拉大问题、腐败问题,等等。

      文章指出,从目前的情况看,这个根本问题就是政府职能没有从根本上转变,政府职能与权力运作模式不适应市场经济体制。当前改革的中心任务应该是指向政府自身存在的弊端。正像许多人指出的那样,目前政府权力在一定程度上市场化乃至私人化了,政府成为利益主体,政府权力运作往往表现为越位、错位和缺位。我们可以针对具体问题进行分析。

      文章称,就三农问题中最突出的因征地而引发的许多矛盾来看,一些地方政府作为利益主体,在权力运作过程中,既有越位,又有缺位。地方政府和开发商成为最大的受益者,而农民成为了利益的牺牲者,这是一种普遍现象。这是地方政府权力越位的典型体现。同时在征地过程中,政府权力该到的地方没有到。农民失去土地后,生产生活、子女教育等社会保障问题,本来应该是政府统筹考虑的,但是政府却往往没有考虑,只是以很低的补偿代替了完善的社保。失地农民成为种粮无田、做工无岗、社保无份的三无农民。这是政府权力的典型缺位。

      文章指出,在教育乱收费、孩子上学难问题中,同样存在着政府权力越位和不到位的现象。学校的收费经过了教育主管部门的许可或默认。没有政府部门的许可,学校不敢收费。正是在政府的许可之下,有些学校在正常的收费之外又乱收了其他费用,而有关政府部门对此监管不力。学校的收费并未上缴财政,相反在一些地方,却是学校和教育主管部门以取之于家长用之于学生的名义共同收入囊中,其中相当一部分成为了部门所有。教育主管部门成了直接受益者。教育主管部门为追逐利益,权力严重越位,这在基层十分普遍和严重。权力的缺位同样并存。教育乱收费的一个借口是政府教育经费投入不足。教育经费投入不足,这说明财政覆盖力度不够、不均,这本身就是政府权力的缺位。各种因素交织在一起,最终酿成了当今愈演愈烈的教育乱收费现象,成为一个严重的社会问题。

      文章说,在许多行业领域,比如矿产资源业、邮政电信业,由于垄断,公共资源、公共权力演变为部门权力、部门资源。这些行业领域的政府主管部门,其权力运作往往不符合市场规则的要求。在医疗行业,政府权力部门既存在着以利益主体身份牟利的权力越位现象,又存在着监管不力的权力缺位现象。

      文章强调指出,由于公共权力演变为部门权力,乃至私人权利,腐败问题难以得到有效控制,这已是人所共知的事情了。

      文章分析称,所以,三农问题、教育乱收费问题、群众看病难看病贵问题、腐败等等问题,在深层次上都直接涉及到政府职能、权力运作方式的转变。政府成为利益主体,权力市场化,这与市场经济的公平交易原则完全背道而驰,而政府权力在许多领域的缺失,就是政府的渎职。

      文章称,现在看来,科学发展观能否得到真正的落实,关键在于政府职能、政府权力的运作方式能否得到根本转变。中共中央通过的关于十一五规划纲要的建议中,明确提出要转变政府职能,这说明党中央对此是清楚的。

     
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