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无论是在政府工作报告，还是在“十一五”规划纲要草案当中，像青藏铁路、三峡工程这样的重大建设项目少了，而涉及教育、医疗、科技等领域的“无形”工程多了。
正在北京出席两会的一些代表委员认为，这一明显变化表明：中国的发展正在从外延的扩张转向内涵的深化；从注重硬实力的打造转向寻求软实力的提升；从促进总量增长转向更加贴近民生。
青岛港集团有限公司董事局主席常德传代表说，与上一个五年计划相比，未来的５年中国不是在轰轰烈烈上做文章，而是要在细微之处见功夫。
“宏篇巨制”的项目少了贴近民心的“无形”工程多了
提起“十五”计划，人们首先想到的是四个改变中国经济版图的大工程：青藏铁路、南水北调、西电东送、西气东输。
唐祖宣是九届、十届全国人大代表，当他翻遍政府工作报告和“十一五”规划纲要草案时，没有找到一个和这四大工程相提并论的新开工项目。“这让我感到意外”，唐祖宣说。
夏林代表发现了另一个变化：在教育、医疗、文化、公共服务这些和老百姓日常生活密切相关的领域，工程数量多了起来：
——在群众意见相对比较集中的教育领域，列出的重点工程就有６个，包括西部地区农村寄宿制学校建设、农村中小学现代远程教育、中西部农村初中改造、职业基础能力建设、高等教育“２１１”和“９８５”工程。
——在相对比较薄弱的公共服务领域，重点建设的工程达到９个，包括社会救助、社会福利、公共卫生、社区服务、防洪救灾、安全生产应急救援、重大事故隐患治理、国家灾害应急救援以及基层政法基础设施等。
——在公共文化领域，列出了７项重点工程：村村通广播电视、农村电影放映、乡镇综合文化站建设、文化信息资源共享、重大文化自然遗产保护、“西新工程”、重大文化设施建设。
“两会期间，胡锦涛总书记提出树立社会主义荣辱观，更是针对现实、着眼长远的育德工程。”王征委员说。
李长杰代表说，在过去常常被忽略的公共服务领域，政府安排了这么多的重点工程，这确实改变了人们对以往重点工程概念的理解。
“减少政绩工程，要把更多的工程建在群众的心里”
与发达国家相比，中国最大的差距在农村；与发达国家居民生活相比，中国最大的差距在于公共服务领域。
然而，在生活当中，有不少地方无视这种巨大反差，没有把握住科学发展的主题，还在大肆兴建能显示政绩的“有形”工程，最典型的莫过于强迫老百姓集资修建大马路、大广场，建设所谓的标志性工程。这些工程看起来气魄很大，也容易看得见变化，但往往是城市的外在形象上去了，也伤了老百姓的心。
夏林代表说，“我们要善于用无数‘无形’工程，来解决民生疾苦，建设和谐社会这个大工程。”
看一个感冒需要上千元，上一个学需要好几万；打一个官司脱层皮，找一个工作跑断腿……“我们要把政府的钱更多地投到这些百姓意见集中的领域，减少政绩工程，要把更多的工程建到老百姓的身边、群众的心里。”曹家富代表说。
社会主义新农村建设是政府工作报告和“十一五”规划纲要草案的重点。来自河南信阳老区的竹学军代表说，新农村建设看似无形，却是一项比任何一个有形工程都要大得多的工程。从发展现代农业、加强农村基础设施建设到全面推进农村综合改革等，带给全国人民尤其是９亿农民的都是实实在在的好处。
人民生活总体达到小康后，医疗、教育、文化等服务需求的不足，已代替单纯的物质需求，而成为最需要解决的问题。安徽省委党校教授姜彦秋代表说，从两会代表、委员的发言看，单纯谈ＧＤＰ的少了，谈社会发展、百姓生活的多了。这是新的发展阶段必须要有的转变。
“由大变强，单靠钢筋水泥是垒不出来的。”
一些外国友人讲，中国一些大城市的面貌与国际一些繁华都市相差无几。吴天君代表说，但是，懂行的人走到企业里、来到实验室里，就会发现我们在核心竞争力方面的差距。
改革开放以后，中国的经济总量迅速扩大，城市基础设施面貌一新。这些有形的差距在逐步缩小，然而涉及到自主创新等方面的无形差距，并没有随之而缩小。
一组数据可以印证人们的担忧：我国发明专利授权量仅为日本和美国的三十分之一，８２％的集成电路芯片、７０％的数控机床依靠进口。有些设备几乎１００％依靠进口。
“中国企业以世界上廉价的劳动力，消耗着大量的能源，承受着巨大的污染，而掌握核心技术的外国人，只需签署一纸技术合同，就胜过‘千军万马’，可以抽走中国企业一大半的血汗钱。”一些代表发出这样的警告。
“我们不但要缩小总量的差距，更要缩小核心竞争力的差距。由大变强，单靠钢筋水泥是垒不出来的。”吴天君代表说。
代表委员们在审议和讨论时，还发现了一类“无形工程”。为实施科教兴国和人才强国战略，“十一五”期间重点科技专项与重大科技基础设施建设工程高达１４个。
“无论是核心电子器件开发，还是转基因生物新品种培育，无论是高档数控机床的研究，还是重大新药的创制，也都是不容易被老百姓看得见的工程，但却是中国最需要提升竞争力的工程。”唐祖宣代表说。
科技工程，看似无形，润物无声，它所产生的能量比物质的工程不知道要大多少倍。吴天君代表说，一大批科技领域的专项，会潜移默化地改变着中国的经济结构和发展水平。
从“有形”项目，到“无形”工程——我国重点工程变化传递了科学发展和构建和谐社会的新取向。
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