中国频道>> 国内新闻 >> 正文 [消息树]
保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 银河白(默认色) 【字体: 【打印】
改革不停步

2006年3月24日 17:48
[我要留言]

上 海

导 读
  • "精明的哥"引起网上"公案":如果赚……
  • 《舞林大会》将选民间舞林高手
  • 沪首个"零租金"MALL遇冷
  • 上海建设一流电网 为世博会服务
  • 沪上陵园"代客祭扫"服务引发争议
  • 九成海归派不愿"委身"基层
  •  

      记者翻看了全国政协截至3月6日收到的近千份提案,发现今年关于国企自身改革的提案很少。更多的是关于国资的提案。比如韩方明委员关于正确选聘能够忠实代表国有资产出资人利益的外部董事的提案,朱佩玲委员关于建立健全监督制约机制,杜绝国有资产流失的提案,姜笑琴委员关于尽快出台《国有资产法》的提案等。民盟中央关于防止国有资产以折旧方式流失的提案中更是指出,据估计,国有资产每年流失达360亿至720亿元。

      自从郎咸平揭开盖子,关于国有资产流失的争论日益激烈。从2004年底开始,国企MBO改制基本上被冰冻起来了,虽然2005年4月份国资委在《企业国有产权向管理层转让暂行规定》里给中小企业MBO打开了一道门,但是却没有企业敢穿过这道门。因为国有企业改制,一般都涉及体改、税务、银行等部门,没有政府的强力支持,改制没法完成。一般国企改制,都得到了一把手有
    时是整个政府上下的支持。而受整个宏观环境的影响,2004年底以来,很少有政府领导人愿意出面冒“国资流失”的风险。2005年年底,国资委对大企业MBO改制打开了一道门,这个效果要到今年后半年才能显现。

      按照“十一五”规划《建议》的要求,国资改革主要任务是,加快国有大型企业股份制改革,完善公司治理结构,建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系,防止国有资产流失,保证国有资产保值增值。

      在今年的《政府工作报告》中,20多年来第一次没有强调国企改革是中国改革的重中之重。这意味着,国企自身的改革已经基本不存在重大问题,社会各界对国企的关注已经转向。

      经济学家赵晓认为,今年的政府报告突出强调了国有资本的管理和改革,强调通过建立国有企业的监管体系完善管理,这标志着国企改革已经进入国资改革阶段。

      关于国企自身改革争论的式微,并不意味着国企改革的完成,正相反,这说明目前国企改革已经到了自身难以突破的地步,改革的最终完成,要依靠相关改革的推进。而国资改革,和政府体制改革密不可分。有专家认为,国企改革的最核心问题不是盈亏和竞争力,也不是通过股权多元化解决“一股独大”,而是政府是否“应该”或有“必要”直接控制经营性资产,因为现代政府的经济职能是提供公共产品,而不是控制经营性资产。

      当政府转型没有完成的时候,经济转型不可能完成。当经济转型没有完成的时候,国企改革只能局部完成。

      医疗和教育问题归根结底也和政治体制改革密切相关。正因为政府转型一直没有到位,不该管的事情,比如企业经营,政府可能管得太多,该管的公共服务范畴,比如医疗和教育,又没管到位。

      政府如果不从体制上解决问题,国有企业难以建立完善的公司治理机构,政府也难以建成“公共服务型”政府。现在各方面的改革,都要求政府体制自身改革,从企业与资本经营活动中脱身出来,全力提供公共物品与公共服务。

      中共中央16大提出“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”,对政府职能作了全面、科学的描述,明确了政府职能转变的目标之后,十一五规划又强调“着力推进行政管理体制改革”。政府行政体制改革居于深化改革的首位,原因在于它不仅仅是一般的行政事务性改革,而是以继续推进政企分开、政资分开、政事分开为重要内容的政府体制改革。

      如果说国企改革要求中国从政府主导型的经济体制转变为市场主导型的经济体制,医疗和教育等各项事业改革则要求从以经济建设为主导型的政府转变为一个以公共服务为主导型的政府。国企改革最大的样本意义,在于明确政治体制改革和经济体制改革同步推进的重要性,政府转型和社会各项事业改革的同步推进,才能使这些改革少走弯路,减少不必要的损失。

      在采访中,很多政协委员觉得改革现在到了一个深层次阶段,很多矛盾问题留下的空间时间越来越少,所以只有加大改革,才能解决这些矛盾问题。并不是过去没有这些矛盾,而是随着时间的推移越来越突出了。他们还认为,加大改革力度应该从社会整体构架上进行设计,这个设计包括我们国家的政府体制改革,这个坎非过不可;必须加大民主体制建设,加大人大政协的功能。

      海航老总陈峰委员在小组讨论中说,去年他就建议搞一个政治设计的研究部门,不能光是研究室来做,应该是比较高水平的,综合设计的。重点是设计政府功能问题,提高政府履行责任水平,把政府管经济的功能逐步让给市场。

     
    中国频道推荐阅读

    "中国十大名船"揭榜
  • 外交部就胡锦涛访美日冻结对华贷款答问 日此举意在东海
  • 05年银行金融机构涉案人增加 1677人被追究责任
  • 湖南公路局原局长受贿记:一边受贿一边升官 排行
  • 肆虐台风名字退役 中国气象局首次为台风征名

  • 广西挖出酷似男人形体植物
  • 国家林业局表示大熊猫迟早赴台谁都挡不住[图]
  • 民进党"中国政策辩论会"因参与者罢赛而流产
  • 诺贝尔奖评选团:清华学生40年内得诺奖 和平奖是突破口
  • 香港抢枪"魔警"被疑预谋行刺董建华[组图] 视频

  • 俄罗斯青年体验中国文化
  • 丁玲的四段婚姻 壬寅宫变:皇帝险被宫女勒死
  • 周总理讣告是怎样起草的 经济学家马寅初竟一夫多妻
  • 郑成功原是中日混血儿 开创日本大和国的女统治者
  • 中国唯一没有贪污的王朝 诸葛亮情结酿蜀国最大冤案
  •  

    选稿:陈洁    来源:南风窗  作者:杨军  
     
  • 我国将加快行政管理体制改革 建责任服务政府
  •   2006年3月24日 16:47
  • 中央定调:以更大决心推进改革
  •   2006年3月24日 16:20
  • 发改委官员分析我国推进改革难度加大三原因
  •   2006年3月23日 21:16
  • 我国行政成本大增 政府改革亟待"瘦身行动"
  •   2006年3月23日 11:21
  • 2004-2006中国第三次改革争论始末
  •   2006年3月16日 12:45
     

    沪8-16℃ 京3-19℃ 穗16-20℃
    树立社会主义荣辱观
    俄罗斯总统普京访华
    2006,走出就业困局
    新农村建设事关全局
    陈水扁抛出“终统论”
    ……>>更多
    画说九州
    广西挖出酷似男人形体植物
    "中国十大名船"揭榜
    青藏公路追尾爆燃2人死亡
    ……>>更多
    深度·聚焦
    南方窗—总理承诺,重在落实
    中国青年—反商业贿赂需筑五道关
    南风窗—新农村建设如何向历史作别
    南风窗—改革不停步
    南风窗—"厉股份"谈新农村
    国际先驱导报—中俄关系耗费几代心血
    ……>>更多
    科教中国
    中国首次测量长城精确长度 已拟定长城管理条例
    诺贝尔评委:中国需要比尔·盖茨 也需要诺贝尔奖
    中国探月总动员 五大系统年内具备执行任务能力
    杭州迎来古滇珍宝 "文物大展"今起免费开放
    ……>>更多
    东方网版权所有,未经授权禁止复制或建立镜像