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“三公滥用公款”是应该改革还是纠错

2006年3月25日 09:53
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上 海

导 读
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      这三项并非完全不需要,而现在的问题是大大超过了需要的实际,成了巨大的财政黑洞。比如国家在重大节日举行国宴、外事接待、会议、出差伙食补助都是必不可少的公款开支;有计划有目的的出国考察学习先进经验,也是必要的,当然也要开支公款;公务员出公差不可能不分距离远近都走路吧,也要解决必要的交通工具,配备一定数量的公车,才能节约时间和提高办公效率。在规定的范围内这三项开支的数额并不是很大,但因多年来财政规范失控,一边是国家财政收入的年年大幅增长,一边突出表现在出国、吃喝和公车的滥用公款愈演愈烈,一边导致财政对公益事业投入上的严重不足。“三公滥用”是造成巨大反差的主要症结所在。

      “怎么办?”首先应该解决在这个问题的理论认识。有些权威性人士称“人人都是改革的既得利益者”,“改革中产生的问题只有通过改革才能解决”,“对既得利益者的利益,只能承认它,只能通过改革进行赎买”。在这种理论指导下,一些地方进行了“职务消费货币化改革”的试点,一试,就把严肃而美好的改革事业,试入了一个新的误区,受到社会舆论的强烈抨击。

      我们的改革是改革原有规章制度中限制生产力发展的不合理部分,是对社会主义制度的自我完善。那么,目前庞大的“三公消费”是否属于原有制度中的部份呢?没有,也不是。直到现在各级的国家财政预算中也是没有这样庞大的预算计划的,因此它不是原有制度上的问题,而是违反国家法定预算,是违法滥用公款的性质。这就只能依法制约其行为,依法纠正其错误,其中严重的腐败更应依法惩处。相反,如果把它纳入改革的范畴,搞什么货币化改革,如用高额车补对既得利益进行赎买等,那就等于说“存在就是合理的”,通过改革承认了“滥用公款”的合法性。如果这一理论成立,任何腐败分子(严重注意:“三公滥用”是腐败现象,并不等于都是腐败分子)就会说,“我腐败来的也是既得利益呀,只能用改革的方法来哟!”因此将“三公滥用”装入改革的筐里,不管主观愿望如何,客观上却起到了亵渎改革,给改革抹黑的作用。这怎么行呢?朝轻的说,要是把它装在“不正之风”的筐里,也许觉得还合适一些。

      怎么办?笔者以为首先应从治理公车切入。公车有腐败现象,有的甚至还很严重,但不能把公车都一律说成腐败。按规定按标准应该配备公车的干部,只用于公务,没有私用,又没有弄虚作假谎报油耗和高额维修费用的,就没有任何可指责的地方。建议像经济普查那样也来一次公车普查,对超标准超级别配备公车的一律拍卖收归财政,全国600万辆公车,砍掉一半是没有问题的。还要弄清公车消费的经费来源,问题严重构成腐败的要绳之以党纪国法。国家应该制定公车管理使用办法,纳入法制轨道,对油耗和维修实行定额包干,如有必要在法定的公车上注明单位名称,以便群众监督是否公车私用。

      治理公款吃喝更好办了,除了国宴、外事接待、会议和出差补贴之外,一律不得报销吃喝款项,上级到下级单位检查工作伙食自费,补贴回单位按规定报销,下级一律不得搞吃喝接待。这条共产党和人民政府的老规矩是廉洁从政的传家宝,还是很管用的。

      公款出国更要根据实际需要严格控制,国家也应出台这方面的法规,凡借出国考察游山玩水者,费用一律自理不得报销,并扣除当月的工资等。

      治理“三公滥用公款”,意义十分重大。据报道,公车公用、干部私用、司机私用各占三分之一,还不计油耗和维修黑洞,公款吃喝和公款出国的假公济私的比例就更大了。就以这个比例推算,“三公消费”9000亿,就可以砍掉6000亿,国家又要办多少事啊!更具意义的是,这对于改善党风政风,改善党群政群关系,打造廉洁高效政府,构建和谐社会,将起到不可估量的作用。

     
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    选稿:石素芳    来源:光明网   
     
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