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《瞭望》:改革攻坚难在自我 革命重在落实

2006年4月17日 17:07
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上 海

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      最近召开的全国经济体制改革工作会议确定了“十一五”以及今年的改革基调。会议带给人们的明确信息是,要在关系到经济社会发展全局的重大体制改革上取得突破性进展。国务院各部委也在会议上公布了今年改革的主攻目标。 专题:聚焦"十一五"

      这次会议召开的一个重要背景是,今年“两会”期间,有关改革的话题成为“两会”内外极为关注的一个
    焦点;坚持改革不动摇,力求在重要领域和关键环节寻求改革新突破,成为对一段时间围绕着改革的种种议论的结论。显然,围绕着改革的议论和思考,并不表示人们对改革的怀疑和否定,2005年的农村税费改革、国有商业银行改革、人民币汇率机制改革和股权分置改革都赢得了较高评价。对改革的种种议论,显示了人们对改革进入攻坚阶段以后所面临形势的关注。一个已经为人熟知的说法是,容易改的都基本上改了,剩下的就是难改的了。改革攻坚阶段,是以改革难以改的那些方面为基本特征的,这些“硬骨头”多属涉及面宽、触及利益层次深、配套性强、风险较大的关键项目。这意味着这一阶段的改革有着特殊的复杂性和艰巨性,一方面是改革正在进入攻坚阶段,一方面是各种原因而积蓄的诸多矛盾与问题正在浮现,在这种情形下,人们有着特殊的关注或是某种程度的焦虑,是可以理解的。“改革开弓没有回头箭”,“发展中的问题要用发展的办法解决”,人们都知道这样的道理。但真正缓解人们的焦虑,不是靠道理来说服,而是靠改革的进展来证明无论难度有多大,改革仍在切实地推进,发展过程中的矛盾正在逐步用发展的办法来解决,惟有通过扎扎实实的攻坚行动,才能用实践回答人们的各种议论。

      从“十一五”规划,《政府工作报告》到全国经济体制改革工作会议,关于进一步改革的方略不断具体化,“寻求改革新突破”的指导性意见开始得到具体部署。但无论部署多么周密,最终起作用的仍然是两个字——落实。

      落实不只是一种态度,更应该是一个个行为。众所周知,落实难是一种常见的情况。落实难,并不是体现在有谁不时时刻刻强调“狠抓落实”,而是体现在需要拿出行动的时候,没有让人们看到行动。在改革攻坚阶段,落实难的特殊性在于,它不只是一个工作作风问题,更重要的是一个现实利益问题。

      改革是利益调整,攻坚阶段的改革往往涉及到已经获得了利益的部门,而这些部门一方面既是改革的主导者,一方面又是改革的对象。他们的改革措施很容易从本部门的利益出发,往往是一种以本部门利益驱动的改革或很少触动自身利益的改革。由此,这个部门改革了,可能会对其他一些部门或者相当一部分群众的利益造成损害。从某种意义上说,改革是一场革命,而革自己的命是难度最大的。自从改革从国家让度利益的“普惠性改革”推进到涉及群体的利益调整以来,人们从改革中获得的利益开始变得不再均匀,改革进入攻坚阶段是利益格局的继续调整,就是要进一步提高体制运转的效率,进一步完善市场经济体制,扭转利益分配和利益保障失衡的倾向。这关系到改革的成败,关系到改革能不能继续唤起人民的期待和信心。

      

      消除不利于发挥市场基础性作用、不利于贯彻科学发展观、不利于构建和谐社会的体制机制障碍,必须改革行政管理体制、完善所有制结构、推进现代市场体系建设,深化财税、金融、价格等方面的改革,推进就业、收入分配、社会保障制度和教育、卫生体制改革,建立有利于逐步改变城乡二元经济结构、有利于实现基本公共服务均等化的体制。各部委制定的改革主攻目标,很多都意味着权力与利益的自我限制和规范。正是因为攻坚阶段改革具有很强的“自我革命”特性,我们就尤其强调把攻坚落到实处。人们能够理解改革攻坚的巨大复杂性所带来的改革过程的谨慎和漫长,但不会接受因眷念权力和利益而导致的改革停顿和遥遥无期。而攻坚阶段的“自我革命”动力何在,是需要高度重视的问题。社会公众迫切期待变革,这应当是攻坚阶段“自我革命”的动力,一方面需要研究民众的意愿怎样能够对相关部门与权力机关的行为形成根本决定性作用,另一方面需要有措施保证民众的呼声、情绪与要求不仅能为这些部门与机构所知悉,同时也能为这些部门所正视。落实攻坚,尤其要防止对改革任务和目标各取所需的理解。偏离改革的目标,合意的就积极办,不合意的就应付交差,有利可图的事情抢着去做,自身利益受损的事情无人理睬,改革不会成功,而会成为对人民群众的一种伤害。权力部门化是一种现实,改革攻坚正是要革除权力的部门化。政府职能扭曲是一种现实,改革攻坚正是要转变行政职能。因此,在改革过程中要提防出现一些部门和机构口称改革,而实际上为保住自己的利益拖延改革、歪曲改革、阻挠改革的情况。改革处在一个特殊的关口,社会公众对改革能否切实推进拭目以待,社会舆论对改革继续推进有着深切期待。改革攻坚能够取得多大进展,可能成为社会发展的一个关节点。落实攻坚,必须超越部门利益,放在国家整体利益与社会整体利益的高度来思考和行动。

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    选稿:陈洁    来源:瞭望  作者:刘洪波  
     
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