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发改委督阵水价提速 天价水可能于2007年出现

2006年4月23日 11:40
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上 海

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  •   4月以来,河北、四川、湖南、湖北、贵州等地相继传出水价上涨信号,本轮上涨的主要动力将主要来自污水处理费与水资源费的提高。而记者获悉,发改委有意在年底颁布分项措施,继续推涨水价。

      据发改委内部人士透露,由于近年国家推行的阶梯水价受到推行成本的巨大阻碍,发改委方面还有意从政策层面予以协助解决该问题。“坚持推行阶梯水价的政策将不会改变。”

      “三费”调整,水价进入上升通道

      据悉,发改委已经连续三年对36个大中城市进行水价跟踪调查,根据地方发改委每半年上报一次的数据,发改委价格司得出的结论是“水价正在以每年10%的速度上涨。”而根据发改委制定的资源价格“闯关”大计,水价上涨的步伐还远未停止,真正的“天价水”将出现在南水北调工程基本完成后的2007年,“届时水价每吨将达7元。”

      “连续几年10%的上涨速度已超过历史上任何一个时期,水价上涨趋势不容忽视。”清华大学教授傅涛告诉记者。

      当前,中国水价主要由水资源费、水利工程费及污水处理费组成。可能的水价改革方案将包括扩大水资源费征收范围、合理调整水利工程价格、调整污水处理收费制度。而这“三费”的调整,将成为水价改革的前奏,并带动城市水价全面上涨。

      4月15日,国务院今年2月通过的《取水许可和水资源费征收管理条例》正式实施,对征收水资源费做出全面规定,这无疑为发改委叫涨水资源费提供了重要的行政法规依据。

      发改委价格司副司长许昆林则在不久前表示,各地将根据水资源的紧缺程度开征水资源费,其中,地下水的资源费可能更高。

      “为了配合城市水业改革,这轮水价上涨的另一主要动力还来自污水处理费。”许认为,“目前,污水处理费偏低,不能保证污水处理企业的正常运行,下一步应重点提高污水处理费,起码要确保这些企业微利经营。”

      阶梯式水价将在争议中推行

      至于水价上涨的具体方案,业内认为,“阶梯式水价”目前最具可行性。所谓“阶梯式水价”是指每户每月将有一个基本用水量,在这个范围内,按普通水价计算;而用水量超过这个额度,水价将上浮,超得越多,水价越高。

      其实早在2002年,政府部门便下达通知,要求全国各省辖市须在2003年底前实行阶梯式水价,其他城市在2005年底之前实行。但包括北京市在内的一些城市认为,目前,实行阶梯式水价还有实际困难。如:推行阶梯式水价所需的水表改装费为每户1600元,而这就并非所有用户都能顺利承担。再有,一旦推行阶梯式水价,仅在北京一地牵扯到的供水设备更换、改装的政府投资就多达百亿,地方政府财政显得捉襟见肘。

      据许昆林透露,目前阶梯式水价在实际操作过程中还存在争议,焦点是水量基数如何制定。由于地区差异,各地用水基数难以统一,他要求已经实行阶梯式水价的城市要根据各地实际,重新核定这一基数,以避免水资源浪费。此外,在确保基本用水量价格不变的同时,要适当拉大各级用水量之间的价差,以进一步完善阶梯式水价的实施方案,从而达到节约用水,提高水资源使用效率的根本目的。

      据了解,银川市自2004年初实行阶梯式水价后,节水效果明显:机关、企事业单位节水率达3%至5%,居民节水率达10%至15%。

      此外,对于生产用水,发改委将制定用水量定额。严格定额管理,实施超额加价收费的方式促进节约。

      水价应“取之于水用之于水”

      就在发改委紧锣密鼓地制定新水价方案的同时,水价上涨本身也面临着各种指责。

      比如:污水处理费上涨并未提高污水处理能力。近日,国家环保总局考察了白洋淀水资源利用情况后发现,虽然保定市水价中的污水处理费已上涨,但市区每天产生的生活和工业污水仍有25万吨之多,其中,只有16万吨可以被处理,其余9万吨则经府河被直接排入白洋淀。白洋淀上游的12个县(市)也均未建设污水处理厂。

      而清华同方水务公司投资3.4亿元建成的哈尔滨市太平区污水处理厂则因经费问题,难以正常运营。“自2005年10月污水处理厂建成并试运行至今,尚未得到市政府承诺补贴的一分钱。”清华同方水务公司内部人士透露,“松花江污染事件后,哈尔滨市政府在污水处理方面的投入严重短缺。”

      面对城市污水处理的窘况,主导水价继续上涨的发改委只能从收费中寻求平衡点。

      “涨价并非最终目的,主要是为提高水资源利用效率,达到价与质的平衡。”清华大学环境系主任陈吉宁呼吁,水价应取之于水用之于水。

     
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    选稿:石素芳    来源:人民网   
     
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