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明暗决战:反商业贿赂的有效进攻
2006年5月28日 09:32
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  在市场经济日益活跃的今天,说到商业贿赂,颇有点“雾里看花”的味道。老百姓觉得那不就是一些有实权的人“吃回扣”、“拿提成”、“挣好处费”呗!可商业领域里的人们却认为,给中间人“佣金”或给对方折扣,这不过是经营者在商品购销中的经营或让利行为罢了。

  其实,什么是商业贿赂,什么是经营行为,《反不正当竞争法》第8条规定得很清楚:经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的,以行贿论处;对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的,以受贿论处。经营者销售或者购买商品,可以以明示方式给对方折扣,可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的,必须如实入账。接受折扣、佣金的经营者必须如实入账。

  从法律的定义来看,商业贿赂是指经营者为争取交易机会,暗中给予交易对方有关人员和能够影响交易
的其他相关人员以财物或其他好处的行为。

  很显然,这一明一暗恰恰是经营行为和商业贿赂的一个显著区别。时下,商业贿赂在国内一些垄断领域或行业已经形成“潜规则”,其形式越来越隐蔽,多数都以貌似合法的咨询费、顾问费、出国考察包括为对方子女安排出国和工作等形式出现。所以,北京五环路造价审计中挖出的“工程巨贪”、北京市交通局原副局长毕玉玺在工程中收受贿赂1004万余元人民币,他还敢轻描淡写地说这些钱只是一点“喝茶钱”。

  商业贿赂常常发生在产权交易、医药购销、政府采购、建筑等领域里的大交易中,涉及的贿赂金额往往数额巨大,令人触目惊心。商业贿赂把本来可以让许多公民分享的财物和资源压缩到几个人手里,极大地降低了政府业绩和效率,不仅导致了官员腐败,而且这些潜规则严重影响到中国社会的经济秩序。

  反商业贿赂是我们民族的存亡之战,我们治理商业贿赂就是要把矛头对准这些祸国殃民的贿赂行为。

  治理商业贿赂需要良好的社会环境。美国最好的电信设备公司朗讯在中国行贿,中国的法律部门没有立案追究,倒是美国的司法部门根据美国的《海外反腐败法》把朗讯在中国的高管绳之以法。法网恢恢,疏而不漏,有了针对商业贿赂的法律,就给人们反对商业贿赂提供一种有力的支持。不久前,卫生部要求,各级医药行政部门要建立行贿企业的“黑名单”制度。实施反商业贿赂黑名单制度很有威慑力,参与商业贿赂的人一旦被公开暴露,就会身败名裂。

  但是,治理商业贿赂又是一件非常困难的事,因为贿赂人和被贿赂的人都在暗地里进行交易,手段日趋高超。如何才能抓住商业贿赂的致命弱点,发动真正有效的进攻呢?

  首先,铲除滋生商业贿赂的“土壤”。没有高额的利润,商业贿赂就失去了根本的动力。拿建筑业为例,行贿者的指南就是“金桥银路铜房子”,建桥、铺路、盖房子项目的巨大利润引诱行贿者出手行贿,勾引官员们收受贿赂。如果削减了政府投资项目的利润,就可以弱化承包商们希望通过贿赂决策人去获得高额利润的念头,把主要精力放在保证工程质量上。削减政府投资项目的利润不仅是需要在谈判桌上大幅度砍价,更重要的是需要科学的项目成本分析,把真实的成本计算出来,行贿的空间就会变小。

  第二,把行贿人和受贿人推到明处。抓获商业贿赂困难,是因为我们的执法人员在明处,贿赂活动都在暗处。行贿人和受贿人都非常小心,从银行提取行贿现钞时,有经验的行贿人一天只取一万到两万元,积累数月后才行贿。因而,我们的稽查人员应主动出击,调查一切值得调查的人及合同;他们应像高明的侦探一样,时刻尾随着可疑的蛛丝马迹,监视着交易中不轨的贿赂行径,随时准备着抓获贿赂的人证物证。

  当然,这需要每一位愿意参与政府合同的厂商和参与招标的政府官员都在一份宣誓书上签字,同意接受这种先发制人式的商业贿赂稽查。有了这种稽查,守法的厂商和官员心里便有了依靠,而不法的行贿人和受贿人在睡梦中都会突然惊醒。

  无疑,这种特殊的商业贿赂稽查是一件危险的武器,必须用法律限制其使用;过度使用会导致公民权利的破损。也许只有政府投资的大项目和国有资产买卖交易才值得使用这种先发制人式的商业贿赂稽查。


选稿:陈洁    来源:中国青年报  作者:萧雨年  
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