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上海合作组织:创造安全合作新理念
2006年6月15日 10:34
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  上海合作组织在地区安全领域的合作方面引人注目,其成就不仅对各成员国的稳定与发展创造了良好的地区环境,同时也生成了上海合作组织长远发展的凝聚力。作为一种新型国际安全模式,上海合作组织5年来的实践极富创新意义。

  第一,摈弃冷战思维的合作安全观。各成员国在解决共同的安全威胁问题上形成共识:放弃对抗、缓解冲突、加强信任、维护稳定,这既成为解决当前首要问题的合作前提,也是今后预防其他安全威胁因素的原则。上海合作组织在这一原则指导下取得了一系列重大的成果,各成员国更加坚定了不结盟、不对抗、不针对第三方的安全合作新理念的自信。

  第二,在国际组织中首先倡导反恐。1999年,俄罗斯及中亚各国连续发生恐怖主义势力袭击事件,国家恢复中的社会秩序受到严重冲击。早在“上海五国”时期,“有效打击国际恐怖主义、非法贩卖毒品和麻醉品、走私武器、非法移民及其他形式的跨国犯罪行为,遏制民族分裂主义和宗教极端主义”就写进了元首《联合声明》。2001年上海合作组织正式成立时,首先签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》,更说明了各成员国在安全合作上的远见卓识,成为在国际社会中首先提出恐怖主义威胁和为反恐斗争实现国际合作倡议的国际组织。

  第三,逐渐确立综合安全理念。“9·11”事件发生后,反对恐怖主义的斗争浪潮成为国际政治活动的主流。在联合军事行动的打击下,恐怖主义对国际社会的冲击得到了有效的遏制。但由于产生恐怖主义的基本条件并未根除,与单纯依赖军事打击的反恐思路不同,上海合作组织还将打击恐怖主义的注意力和工作重心放到消除滋生恐怖主义的社会条件上。综合安全理念在“9·11”后的上海合作组织地区实践中逐渐被各成员国普遍认同,并形成了相应的机制建设。

  全面考量欧亚地区安全形势的变化特点,上海合作组织安全合作正进入更新的工作领域。首先,加强非传统安全领域中的合作势在必行。除极端主义、恐怖主义和分裂主义外,普遍处在国家转型期的各成员国均面临着形形色色的非传统安全因素困扰,如毒品走私、非法移民、生态危机、水源争夺、信息安全等,有些已对本国甚至地区稳定构成威胁。其次,为深化安全合作加强政治互信。多数成员国正在面临独立后最深刻的政治体制变革,历史经验、民族心理、保障机制上的缺失,预示着这一进程中存在较高的社会风险。提高成员国间的互信程度,不仅是有效防范地区动荡的政治基础,也将使安全合作水平提高。第三,积极推动应对突发事件的机制化建设。上海合作组织覆盖的区域包括14.52亿人口、上百个民族,是世界上文化差异和潜在冲突因素最多的地区之一。在恐怖主义势力受到有效控制和各成员国进入正常发展轨道后,各种突发事件和可能的冲突因素将成为地区安全最主要的威胁。建立完善而有效的冲突预防体系,既是今后地区安全合作必将承担的任务,也是历史赋予负责任国际组织的重要职责。

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选稿:蒋佳佳    来源:人民日报  作者:许涛  
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