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郑州惠济区政府占地530亩 外观似白宫[组图]
2006年6月20日 15:59
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图片说明:网上流传的“世界第一区政府照片”:区政府侧门(图片转载自:中国广播网)
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图片说明:网上流传的“世界第一区政府照片”:护外建筑(图片转载自:黄河明珠网)

 

  6幢崭新的办公大楼、1个巨大的半球形会议中心气势恢弘;数百亩绿地、园林、假山、喷泉环绕其中;波光粼粼的湖面上,几只鸭子在悠闲地游弋……
  
  这个充满诗情画意的区域,就是河
南郑州市惠济区办公新址。5月底,当网友将这个外观状似“白宫”的政府办公新址的照片在网上曝光后,其山水景观式的建筑格局和530亩的占地规模,引来人们越来越多的质疑声。
  
  政府新址成了“景区”
  
  位于郑州市北郊的惠济区政府新址,早在2004年5月即投入使用。其办公区域占地149亩,建筑面积超过4.5万平方米,周边园林绿地等用地381亩,是统一征地、规划和建设。
  
  6月7日,记者碰到河南省一些县市的几十名干部来此参观,遂跟随前往。
  
  开阔的“大河广场”,分居两侧的“古树苑”令人心旷神怡。四大班子的四幢楼分列会议中心四周;西侧两幢办公楼间,10米高的人工瀑布正在喷水;办公区左右,各有一处令人赏心悦目的人工湖和大片的绿地花园。沿办公楼背后的山坡拾级而上,四周景色尽收眼底。山后是灯光球场等休闲设施,左右各有上百亩的园林,将区政府办公楼紧紧包围在中心,可谓“前有水、后有山”。
  
  办公区内正在浇草地的工人颇有些自豪地说,惠济区政府现在名气很大,差不多每天都有来自各地的考察团来此参观。
  
  前来参观的县区干部更是赞不绝口。一位干部感慨道:“在这里办公真是修身养性,但说到底,想舒服还得有钱啊!”
  
  当地干部表示,惠济区在郑州市周边几个区县中算“穷”区县,年财政收入几年来徘徊在2亿元左右,刚从“要饭财政”过渡到“吃饭财政”。
  
  据惠济区副区长李凌江介绍,原先的办公场所使用几十年后,已经破损不堪,而且分散在郑州市的几个区内,不但“严重影响了我区的外部形象”,而且“挤在别人地盘上办公”很不顺心。惠济区决定以“区址北迁为突破口”,带动北部城区建设;并在新址建设中“超前规划”——目标是“30年最好、50年不过时”。
  
  征地手续是否完备合法?
  
  500多亩的征地需要办理一系列的报批手续,惠济区是如何进行的呢?
  
  在办公区域所占的149亩用地中,80%以上为菜地。记者调查发现,在未获得民政和土地等有关部门批准的情况下,2003年惠济区新址就开始动工建设,2004年5月,机关各单位即迁入办公。
  
  有意思的是,2004年8月23日,惠济区政府开始堂而皇之地向郑州市国土资源局呈交了“用地申请书”,称“惠济区专题召开研究区划问题的常委会、四大班子联席会,经认真调研,决定将机关大院搬迁到新城办事处(毛庄、弓寨两村)……特申请办理征用地手续,请尽快批复为盼”!
  
  事实上,直到2005年7月27日,民政部才正式批复河南省,同意郑州市惠济区人民政府驻地迁移。而此时,区政府新址已经投入使用一年。
  
  毛庄村村民用“暴风骤雨”来形容这次征地过程。他们告诉记者,2003年惠济区政府整个征地从通知到平地前后不到半个月时间,之前没有通知、张贴布告,也没有协议书、征地补偿合同,就是通知去队里按手印领取每亩4万多元的补偿款。
  
  按照国土部门的说法,区政府的土地使用证上标明的使用面积只有149亩。那么,办公区周围的381亩园林绿地为何没有土地证呢?
  
  郑州市国土局惠济分局副局长张海良解释说,这些地都是公益性用地,郑州市很多这样的土地都没有土地证。
  
  修建新址究竟花了多少钱?
  
  财力并不富裕的惠济区,修建气派新址究竟投入多少?记者想破解这一疑问时,却不断被当地干部“忽悠”,遇到了更多的“谜团”。
  
  按照惠济区政府的介绍,建设新办公用房及绿地、设施等公益性事业,共投入1.2亿元。其中,市政府支持3000万元,原址拍卖2100万元,原相关资产整合2000万元,其余由区财政承担,“没向辖区群众摊派一分钱,没有给基层各镇(街道)、村、组带来任何额外的经济负担。”
  
  惠济区财政局局长张领军向记者介绍说,这1.2亿元是政府办公区域(149亩地)的征地及建设、绿化等费用,不含其他381亩地的征地、绿化、建设费用。当记者问及381亩的投资时,局长说回去查一下。到了下午,张领军又表示1.2亿元是530亩地的总投资。记者提出调阅相关的资金支出账表时,却被以种种理由拒绝。
  
  惠济区在区政府北侧建了一片住宅区,东侧建设了一片别墅区。这些别墅已经由当年“内部订购”的40多万元一套,涨到目前最低一套80多万元。对这些情况,区有关部门同样是讳莫如深。
  
  一位在郑州市场多年搞建设工程的业内人士说:“530亩的征地、建设、绿化,以郑州市场的行情,想1亿多元全部拿下,根本不可能。”
  
  据区财政局介绍,惠济区新址的建设至今没有进行资金决算,区政府还欠着承包商数百万元的款项。整个区政府新址及四周道路建设投资超过7亿元。
  
  工程竣工验收为何漏洞百出?
  
  在资金、土地等一些关键问题得不到准确答复的情况下,记者提出查阅这一项目的工程竣工验收资料。
  
  在记者的再三要求下,惠济区政府提供了一份“工程竣工验收意见表”(表2-12)的复印件,除建设单位注明是区政府以外,其他如监督号、工程名称、建设面积和工程造价均是空白。验收意见中,竟然全部没有时间落款。
  
  记者提出查看原件,惠济区委宣传部的同志一会儿说找不到,一会儿又说找到了,并在电话中称,原件中有工程名称和建设单位,其他还和复印件一样是空白。
  
  按道理,投用已经2年的区政府新址,应有一套完备的竣工验收资料。此项工程究竟是如何通过验收的?有关部门为何遮遮掩掩,让人费解。
  
  惠济新区“惠济”了谁?
  
  惠济区政府在新址建设过程中,尽管有着许多“谜团”,但违规建设却是显而易见,并且最终“一路绿灯”。
  
  惠济区政府新址的建设因为“先斩后奏”,也曾让上级政府“很生气”,但对既成事实最后还是通过“完善手续”给予了认可。
  
  区政府认为,迁址以来产生了巨大的经济效益和良好的社会效益。不但“极大地带动了周边地区的经济发展”,而且“为周边群众和郑州市民提供了一个休闲、娱乐的好去处”。同时,所有部门集中办公,有效增加了全区的行政管理效能。总之,区政府的新址搬迁是个“富民工程”。
  
  一位近50岁的毛姓村民说:“区政府没进去过,听说像大花园。可修得再漂亮,跟咱百姓有什么关系?菜园子毁了,我只能靠给建筑工地看看原材料,一个月挣四五百元。仅有的土地补偿,眼前还能维持,但长远咋办?”
  
  在区政府周围参观的一些游人表示,区政府确实修得漂亮,但这个区的财政如此紧张,政府官员不能只想着给自己脸上“贴金”。
  
  河南省财政学院史璞教授认为,当前国内许多地方出现了新城、新区建设热,政府大楼越盖越豪华,而地方官员均以带动区域经济发展作为理由,这是站不住脚的。靠政府的高消费来拉动经济增长,是一种畸形的消费。政府建设办公场所应量力而行,不能违规操作,更不能侵害老百姓的利益。
  


选稿:吴颖    来源:新华网   
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