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我国收入分配制度改革措施是个一揽子方案
2006年7月13日 15:03
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  中央政治局研究收入分配制度改革的消息发布以来,国家相继出台一系列具体改革政策。随之,关于收入分配问题的议论再次成为社会舆论的热点。据了解,这次出台的改革措施,是个一揽子方案,既包括改革公务员工资制度,规范公务员收入分配秩序,改革事业单位工作人员收入分配制度,也包括相应提高相关人员特别是社会保障对象的待遇和生活补助水平等多项措施。可以预见,这种改革必将对社会各方面的利益关系产生重要影响,因而人们从不同角度关注和评论也是自然的。本文想试对这次改革必要性和重要性谈一点个人见解。
  
  一、建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度,是贯彻实施公务员法的重要内容,也是深化社会收入分配制度改革的内在要求。公务员法的颁布实施,标志着我国公务员管理进入了全面依法管理的新时期。公务员法对公务员工资制度做出了新的规定,核心就是“建立国
家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度”。因此,这次改革的一个最大背景就是贯彻落实公务员法。改革的目标也很明确,即,适应完善社会主义市场经济体制的需要,建立科学完善的公务员薪酬制度,实现公务员工资分配的科学化、规范化和法制化。改革公务员职级工资制,主要是针对解决我国现行公务员工资制度激励功能不够,结构不尽合理,在一定程度上存在平均主义倾向,以及基层公务员工资收入偏低,积极性难以发挥等问题的需要。新的职级工资制的特点是,合理拉开了不同职务、级别之间的工资差距,有利于促进按劳分配;在坚持职务与级别相结合的基础上,实行级别与工资等待遇适当挂钩,增强了级别的激励功能;向基层公务员倾斜,使低职务公务员能晋升到较高的级别,克服了只有职务晋升才能提高待遇的弊端,有利于促进公务员队伍的稳定;建立正常的晋级增资机制,使公务员工资水平与经济社会发展水平相适应,有利于适应人才竞争的需要;规范公务员收入分配秩序,从源头上遏制腐败现象的发生,有利于加强廉政建设。

  公务员的收入分配是整个社会收入分配的重要组成部分,公务员的收入分配是否科学合理、公平公正、规范有序,都将对全社会起到引导和示范作用。因此,改革公务员收入分配制度必须从社会收入分配制度改革大局出发,逐步理顺收入分配关系,有效解决公务员收入分配中的突出问题,建立科学合理、公正公平的收入分配制度。以引导和促进全社会收入分配制度改革的稳步推进。

  二、规范公务员收入分配秩序是严肃纪律,维护国家统一的工资福利政策,促进政府廉政建设的重要举措。一个时期,地方和部门在国家统一的工资政策外自行出台了一些津贴补贴政策,在部门之间和地区之间出现了分配不公,乱发、滥发津贴补贴现象日益加剧,扰乱了公务员收入分配秩序,在一定程度上影响了党和政府的形象。为此,党中央、国务院下决心清理规范津贴补贴。以经济手段为主调节不同地区之间的收入差距,以行政手段为主坚决消除同级政府不同部门之间的津贴收入差距。通过推行“收支两条线”管理,釜底抽薪,以切断单位、部门掌握的国有资产和行政权力与巧立名目乱发津补贴之间的链条。同时,将各地“阳光工程”进一步纳入规范化、法制化轨道。规范津补贴是建立科学的公务员薪酬体系的基础,对于稳定公务员队伍、促进党风廉政建设、促进地区间的协调发展,缩小不合理的收入差距将起到十分重要的作用。

  三、改革事业单位收入分配制度是深化事业单位改革、促进公共事业发展的重要内容。随着事业单位改革的不断深化,现行事业单位工资制度已不能适应形势发展的要求,必须进行改革和规范。这次改革的目标是建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度,完善工资正常调整机制,健全宏观调控机制,在制度形式和运行机制上与公务员工资制度脱钩。事业单位收入分配改革的主要特点:一是改革现行高度集中的工资管理体制,实行工资分级管理,赋予地方、部门一定的分配管理权;二是建立重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜的岗位绩效工资制度,增强工资的激励功能;三是完善事业单位工作人员工资正常增长机制,使事业单位的工资增长与国民经济增长和财政收入增长相适应,与企业相当人员的工资水平大体持平,使现行的工资增长机制全面地与市场机制相衔接,根据劳动力市场价位做出灵活反应,从而达到吸引人才、留住人才、激励人才的作用;四是完善高层次人才激励机制,充分调动高层次人才的积极性、主动性和创造性;五是完善收入分配调控政策,将事业单位职工收入纳入调控范围,进一步理顺分配关系,规范分配秩序。政府通过调控手段正确引导事业单位服务方向,避免片面追求经济效益,忽视社会效益,促进事业单位不断提高公益服务的能力和水平。

  事业单位收入分配制度改革与事业单位分类改革、人事制度改革等密切相关,因此,很可能要在这些配套改革到位后,才能全面实施事业单位收入分配制度改革。

  四、完善艰苦边远地区津贴制度,是逐步缩小地区间工资收入差距的重要措施。这次改革适当扩大了艰苦边远地区津贴实施范围,补设了津贴类别,提高了津贴标准,完善了相关制度。建立地区附加津贴制度和完善艰苦边远地区津贴制度的目的,就在于形成地区间工资收入差距调控机制。完善艰苦边远地区津贴制度,首先,建立了科学评估指标体系,作为确定范围和类别的基本依据;其次,扩大了艰苦边远地区津贴实施范围、增设了津贴类别,适当提高了津贴标准,合理体现不同地区艰苦边远程度的差别;第三,建立动态调整机制,国家将根据各地自然地理环境和社会发展等情况的变化,定期对实施范围和类别进行评估调整。完善艰苦边远地区津贴制度充分体现了党中央、国务院对艰苦边远地区干部职工的关怀,是对干部职工同质劳动所处环境不同的补偿。

  五、统筹考虑相关群体生活待遇是让广大人民群众分享改革成果、构建和谐社会的重要途径。近几年,中央先后采取了一系列切实可行的政策措施,不断加大扶助力度,解决困难群众生活问题。为使广大群众分享改革发展的成果,在这次改革公务员工资制度和规范津补贴的同时,相应提高离退休人员待遇,建立离退休费正常增长机制,保证广大离退休人员分享经济社会发展成果。将再次适当提高相关人员特别是社会保障对象的待遇和生活补助水平。一是适当提高企业退休人员基本养老金标准;二是适当提高抚恤补助标准;三是对移交政府安置的军队离退休干部和管理机构人员,与军队管理的离退休干部同步同幅度提高待遇标准;四是适当提高城市低保对象补助水平。与以往相比,这次扩大了保障范围,增加了保障项目,是历史上中央财政补助规模最大的一次,充分体现了党中央、国务院对低收入群体提高收入的重视,这对于理顺社会各阶层收入分配关系,缩小社会分配差距,着力提高低收入者收入水平,构建社会主义和谐社会具有深远的意义。

  收入分配领域里的矛盾和问题,是长期积累下来的,建立科学合理的收入分配制度,是一项长期而复杂的任务,不可能一蹴而就。因此,这次的改革从一定意义上讲,仍具有过渡性,但是迈出这一步十分关键。只有扎扎实实地实施好这次改革,才能为进一步的改革奠定良好的基础。


选稿:陈洁    来源:人民日报  作者:任可闻  
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