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公布执法权力清单,好!
2006年8月11日 06:57
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  北京市政府法制办透露,10月10日起北京市65个执法部门将首次向市民公示自己的“权力清单”,明确自己的职权范围和部门间的权力界限。届时,市民在首都之窗网站可查到行政机关8735项行政执法事项及其对应的法律、法规、规章等,执法部门是否依法办事将能一目了然。

  当前我国执法领域存在着权力滥用和互相推诿扯皮的情况。有的执法部门对有利可图的执法争着去做,甚至发生部门之间的打架,几年前,郑州市成立了市、区两级“馒头办”,生产经营者必须花几千元办一张“馒头办”的许可证才能卖馒头,就是一个例证。另一方面,对无利可图的执法就相互推诿,都说不归自己执法。从而使一些长期违法的事件得不到纠正。

  执法部门出现滥用权力和互相推诿扯皮现象,原因很多,但最主要原因有二:一是权力的边限不清。有的执法部门执法权限达到1000多项,因机构改革、人事调整,继任者往往承袭前任
的工作,“无暇”熟悉其赖以工作的法律依据,不知道本部门的法定权力和职责,甚至出现一些失效的法律、法规、规章仍在执行的现象;二是部门与部门之间的职权分界模糊,同一样执法,涉及到几个部门,执法主体不清。

  显然,在这种情况下,公布执法权力清单有着很大的现实意义。

  一是明确了各执法部门究竟有哪些执法权力,明确了每一项权力的执法主体。执法权力清单的公布,就是表明执法部门的权力不是无界限的,知道什么该管,什么不该管,该管的管到什么程度,从而能避免权力滥用和互相推诿扯皮的现象。

  二是把执行放在阳光之下,有利于监督。目前,许多执法部门之所以能权力滥用,就是缺少监督,群众不知道具体执法部门有多大的权力。现在,公布权力清单,执法部门有哪些权力一目了然,群众监督起来也有的放矢。“人民群众能更好地对政府实行监督,这就促使政府部门要更加慎重地对待和使用手中的权力。”

  三是增加了执法部门责任意识。权力意味着责任,权力越多,责任越大,权力越清楚,责任就越清楚。把每一项执法权力公布出来,就是公布每一个执法主体的责任。责任增加了,迫使每一个执法者在执法过程中不敢胡来,认真执法,从而减少不必要的执法失误,以及野蛮执法。

  “在权力问题上,不要奢谈对人的信任,而是要用宪法的锁链来约束他们不做坏事。”北京的做法,正是用权力清单来约束每一个执法者,相信,这一约束必有积极的示范意义。


选稿:邵弃疾    来源:人民日报华南新闻  作者:肖华  
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