根据《中华人民共和国审计法》的规定，2005年12月至2006年3月，审计署对卫生部2005年度预算执行情况进行了审计，并延伸审计了中国疾病预防控制中心、中国医学科学院等4家下属单位。

　　一、基本情况

　　卫生部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和56个二级预算单位的预算组成。

　　审计结果表明，卫生部重视预算管理和财务管理工作，能够及时批复预算和按规定使用预算资金，会计核算较为规范。但审计也发现一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）闲置财政专项资金6.12亿元。

　　截至2005年底，卫生部本级累计闲置卫生专项资金2.84亿元，中国疾病预防控制中心闲置2003至2005年卫生专项项目资金3.28亿元，不符合财政部《中央本级项目支出预算管理办法（试行）》关于“中央部门应当按照批复的项目支出预算组织项目的实施，并责成项目单位严格执行项目计划和项目支出预算”的规定。

　　（二）未按实际需要申请预算1000万元。

　　卫生部在未考虑项目当年实际建设需要的情况下，申报了2004年某防治防疫项目预算1000万元，导致资金闲置，不符合财政部《中央本级项目支出预算管理办法（试行）》关于申报的项目“应有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算”的规定。

　　（三）未经报批调整项目预算6813万元。

　　2004年，卫生部未报经财政部批准，同意中国疾病预防控制中心调整正在执行的防治防疫项目预算6813万元。上述做法，不符合财政部《中央本级项目支出预算管理办法（试行）》关于“项目支出预算一经批复，中央部门和项目单位不得自行调整”的规定。

　　（四）中国疾病预防控制中心预算2450万元编制不规范。

　　2005年，中国疾病预防控制中心未经充分论证，编制了卫生专项资金项目预算1500万元，导致该项目预算执行率过低；中国疾病预防控制中心下属3个单位编制的卫生专项预算，包含了基本支出预算950万元。上述做法，不符合财政部《中央本级项目支出预算管理办法（试行）》关于项目支出预算“是在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划”和“项目支出预算管理应遵循以下基本原则：……申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核”的规定。

　　（五）中国疾病预防控制中心和中国医学科学院无预算支出专项资金324万元。

　　中国疾病预防控制中心及下属单位2004至2005年在卫生专项资金中无预算列支物业管理费、办公局域网专线接入费等共计269万元；中国医学科学院下属药用植物研究所2005年在财政专项科研课题经费中提取管理费55万元，用于弥补基本支出。上述做法，不符合《中华人民共和国预算法实施条例》关于“各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，……严格按照预算规定的支出用途使用资金”的规定。

　　（六）中国医学科学院及所属单位对外投资，3567.48万元资产面临损失。

　　1997至2000年，中国医学科学院及下属药用植物研究所、协和医药开发总公司投资2410万元设立3家公司。至2005年底，这3家公司均处于停业状态，初始投资及经营性借款共计3439.48万元面临损失。上述做法，不符合财政部、原国家科委《科学事业单位财务制度》关于“对外投资必须进行充分的技术和经济论证，坚持投资回报原则，确保国有资产保值增值”和“单位应当加强流动资产的管理，……对应收及预付款项及时清理”的规定。

　　（七）中国医学科学院药用植物研究所违规对外提供保证担保，造成损失128万元。

　　2001年，中国医学科学院药用植物研究所为其所办公司借款128万元进行保证担保，并于2003年履行了保证担保责任（该公司至今处于停产状态，无力偿还该笔借款）。上述做法，不符合《中华人民共和国担保法》关于“学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人”的规定。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对闲置财政专项资金的问题，要求卫生部进一步加快项目执行进度；对未按实际需要申请预算的问题，要求向财政部门申请调整预算；对未经报批调整项目预算的问题，要求补办项目预算调整的报批手续；对预算编制不规范和无预算支出专项资金的问题，要求予以纠正；对中国医学科学院对外投资和违规对外担保的问题，要求认真清理。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：进一步加强项目资金管理，提高资金使用效益；加强对投资的管理，完善对外投资制度，防止国有资产流失。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　卫生部对审计发现的问题高度重视，要求认真落实审计决定，抓好整改，切实加强制度建设，不断提高预算管理水平。对资金闲置的问题，卫生部已采取了每月通报预算执行进度、强化项目执行督导等一系列措施加快项目执行进度；对未考虑项目当年实际需要申报项目预算的问题，卫生部已商财政部调整预算；对未经报批调整项目预算的问题，卫生部已补办了报批手续；对所属单位预算编制不规范的问题，卫生部已要求有关单位严格按制度规定编制预算，并正采取措施解决上述单位基本经费不足问题；对所属单位无预算支出项目资金的问题，已按要求进行了整改，并表示今后将严格规范预算支出的管理，杜绝此类问题的发生；对中国医学科学院对外投资及提供担保面临损失的问题，中国医学科学院正在抓紧清理对外投资和担保事项。同时，卫生部也加强了所属单位对外投资的管理，加大监管力度，以切实维护国有资产权益。