犬伤人、犬扰民已成为城市一大公害

　　近年来，因养犬引发的犬伤人、犬扰民等问题已成为我国城市的一大公害。在北京街 头，经常可见有人牵着狗招摇过市，随意出入公园、商店、医院、学校等公共场所，遛犬不拴链、犬只随地便溺等现象十分普遍。

　　家住北京小西天附近一小区的李华说，每天夜晚下班回家，一不小心就能踩上犬粪。经常有小孩被未拴链的犬吓得发出惊恐的叫声。有一次，他年逾古稀的老母正欲推门外出，楼道里突然蹿出一只大犬，把老人吓得差点瘫倒在地。据亚运村附近一个小区物业管理人员介绍，经常有业主投诉，反映半夜被邻居的狗叫吵醒。

　　不文明养犬行为令不少市民深受其害。家住石景山区重聚园小区一号楼的一位女士说，楼内经常有人带着大型犬乘坐电梯，而且不拴犬链，不少业主被吓得双腿发软。她已多次对这种不文明养犬行为进行举报，但有关部门至今仍未采取解决措施。

　　据北京市卫生局介绍，今年以来，全市被猫狗等动物抓伤、咬伤的超过11万人，其中10例被确诊为狂犬病。据北京警方介绍，目前北京养犬登记年检总数已达55万余只，比去年上升了20％。全市今年共依法查处各类违规养犬行为1．6万余起，罚款16万余元，拘留16人。

　　五个“大盖帽”为何管不好一只犬

　　城市养犬带来的社会危害不容忽视，由此带来的一些问题值得人们思考。

　　记者调查发现，北京制定了养犬管理条例，对养犬实行办证管理，但无证养犬或一户养多犬的问题仍然比较突出。有的养犬人为逃避交纳养犬管理费，不到公安部门为犬申报“户口”；有的家庭犬只无序繁殖，也不去动物防疫部门对犬进行免疫。至今，北京到底还有多少犬没有登记注册，又有多少犬没有进行免疫，没有一个部门能够确切掌握，为狂犬病的发生埋下了隐患，严重威胁人体健康和生命安全。

　　养犬管理涉及公安、工商、城管、农业、卫生等多个综合执法部门。但是，由于职责不清、各自为政，管理部门执法未能形成合力，致使城市犬患问题一直未能彻底消除。按照分工，人群的疫苗接种属于卫生部门管理，动物的免疫接种由农业部门所属的畜牧兽医站负责，动物的登记注册归城管或公安部门负责，狂犬疫苗的生产经营则归药品监督部门管理，而工商部门负责管理宠物销售、规范市场等环节。这种各自为政的管理体制，客观上形成了“大家都在管、大家都管不好”的现状。

　　相关法律法规不够完善和执法处罚不力也是导致犬患蔓延的一个重要原因。北京规定城区内不准饲养大型犬，但没有相应的处罚标准。对无证犬只上街，北京规定最高可对个人处2000元罚款，但事实上基本形同虚设。此外，我国现有法律对家庭宠物繁殖和流浪动物的处理都无明确规定，致使家庭宠物“超生”和流浪动物无序繁衍的现象十分严重，给城市公共卫生安全带来严重隐患。

　　建立倒查责任机制重点治理城区九类犬患

　　城市犬患问题已引起了北京市政府的高度重视。日前，北京市启动了为期两个月的以“创建和谐社会，争做文明养犬人”为主题的养犬管理专项整治工作，将重点整治城区违规饲养大型犬、烈性犬、无证养犬、违规遛犬等问题。

　　根据北京市养犬管理专项整治工作方案，北京市将组建养犬管理专业执法队，以遛犬较为集中的早、晚为重点时段，以繁华路段、居民小区、街道为重点，加大对城区饲养大型犬、无证养犬、一户养多犬、违规遛犬、非法犬类交易活动、流浪犬等九类问题的执法检查力度，做到城区没有大型犬、烈性犬、一户养多犬和公共场所没有违规遛犬的现象，使遛犬不拴链、随地便溺、非法交易等问题得到基本解决，犬伤人、犬扰民等问题明显减少。

　　针对五个“大盖帽”管不好一只犬的问题，北京市建立了严格的养犬管理考核机制，将养犬登记率、免疫率、养犬人培训率等指标纳入对各级政府部门的考核内容，对辖区内出现犬伤人造成严重后果、重点管理区饲养大型犬造成恶劣影响，以及在养犬管理工作中出现其他失控、失查问题，将倒查相关部门及区县的责任。同时，北京市建立了相关部门养犬管理工作协调机制，定期召开养犬管理工作协调会，通报信息，研究对策，集中解决养犬管理工作中的突出问题。

　　据北京市农业局介绍，北京市明年将在城区逐步建立犬只电子身份代码，运用国际先进的电子芯片技术管理犬只。通过电子芯片管理，可有效识别宠物及宠物主人的相关信息，对宠物注册登记、免疫情况及宠物主人电话、住址等信息一目了然。目前，有关方面正在进行相关专项调研。